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上一篇8月24日召开的经济社会领域专家座谈会上，习近平总书记指出，我国已进入高质量发展阶段，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民对美好生活的要求不断提高，我国发展不平衡不充分问题仍然突出。
新发展阶段指的是面对即将进入的“十四五”时期。对于国际形势，关键词是“动荡变革”。会议指出，当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速变化，世界进入动荡变革期。就国内发展而言，关键词是“高质量”。具体到经济角度，区域经济竞争的本质是城市之间的竞争在经历了地理区位、资源禀赋等硬实力比拼阶段后，已经演绎到营商环境等软实力的比拼。营商环境，包括政务服务环境、城市公共服务环境、社会安全文明环境、生态环境等多个方面。
优化营商环境是促进高质量发展的重要支点。在经济高速增长阶段，经济增长更多依靠规模扩张和要素驱动。而高质量发展的本质内涵是高效、公平和可持续发展，具体体现为资源配置效率高、产品服务质量高、技术水平不断升级等。转向高质量发展，既要求发展方式和增长路径的转变，更要求体制变革和机制创新。
优化营商环境就是发展的体制性、制度性安排。通过优化营商环境，能够打破制约资金、劳动力、土地、技术等要素自由流动的障碍，促进要素流动，提高资源的配置效率。
本土化阐释
优化营商环境的本质是践行以人民为中心的发展思想。优化营商环境工作开始以来，我国的理论和实践工作者从不同维度对营商环境这一概念进行本土化阐释，以此推动中国治理体系现代化和经济的高质量发展，主要表现在两个方面。
首先，理论层面的梳理。在上海市人民政府发展研究中心、上海发展战略研究所著的《全球城市营商环境评估研究》一书中，将营商环境定义为一个企业在某个国家或地区开展经营活动时所面临的市场前景环境、要素支撑环境、政务支持环境、权益保护环境和城市服务环境等外部条件的总和，是决定企业进入市场的“吸引度”、企业开办运营的“高效度”、企业实现目标的“便捷度”和企业长久发展的“可持续度”的关键因素和核心要件。
另外，营商环境在相关政策上也得到了界定。2019年10月国务院公布的《优化营商环境条例》（下称《条例》）中，将营商环境界定为市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件。《条例》共7章72条，在第一章总则中的第四条明确了优化营商环境应当坚持市场化、法治化、国际化原则。
这是做好优化营商环境工作的指南针。
其次，实际工作的理解。《条例》指出，要以市场主体需求为导向。有的城市认为，营商环境本质上是政府给社会提供的公共产品，企业和群众是“用户”。营商环境的好与不好，关键要看企业和群众的体验感和满意度。上海自贸区临港新区因特斯拉这张名片近来热度不减。在临港新区主政者看来：“营商环境的本质就是怎么样让老百姓、让市场主体更舒服一点、更便利一点。”
归根到底，营商环境让城市在新发展阶段更加有竞争力。而城市是人民的城市，无论什么工作，都需要回归到如何让市民更有获得感和幸福感。仅从城市建设来说，城市发展要体现“以人民为中心”的发展理念。对于企业家，政府需要的是有一份敬意、一份理解、一份爱护。因为，企业家无时无刻不面对残酷的市场竞争，所有成功都是通过披荆斩棘、艰苦创业得来的。
优化营商环境的意义
抓住优化营商环境机遇，助力城市跨越高质量发展弯道超车。未来城市的竞争很大一部分取决于“营商环境”的竞争。当下，大部分城市都把实现高质量跨越发展作为城市发展目标，实现这一目标，大体有3条道路。
第一条是弯道超车。这种路径需要城市依靠传统经济发展，在某个特殊时期通过自己的优势实现超越，要做到并不容易。
第二条是换道超车。在原有道路上不能快速向前，于是就另起炉灶，开辟新的发展模式。如有些地区在通过发展传统经济和动能无法实现赶超的情况下，转过来紧跟时代发展和科技创新的要求，重点发展新经济新动能，结果是在这方面比肩甚至超越了发达地区。
比较典型的是“绿水青山就是金山银山”的湖州实践。前两条道路需要城市必备一定基础，实现自己的发展路径，不一定适合全部城市。
第三条是借道超车。在继续挖掘自身潜力的同时，利用一个大的机遇和更加开放合作的方式方法，借助于各个方面实现了跨越发展。这条道路既有效利用了自己的比较优势，又通过适当形式利用了外部资源和市场，可谓两轮驱动、双腿发力。对还不是很发达的地区来说比较务实管用，应予以高度重视。
做工作要善于借，“借”主要着力于4个方面，即借势、借力、借方、借台。借势可以理解为把握国际国内发展大势，但最重要的是借国家的战略大势，战略是机遇、是红利、是保障条件。
过去20多年是区域发展战略密集出台而又效果迭现的一个时期。有人曾把政府的“借”细分为4种，即四流的政府跑资金，因为资金是有限的，有限的资金总有用完的时候；三流的政府跑项目，因为项目本身有弹性，这样可能争取到更多资金；二流的政府跑政策，这既包含项目也包含资金；一流的政府跑机遇，城市发展的机遇是时代赋予的，城市因为自身因素，能够抓到的机遇是少数。而抓住了符合自身发展的机遇，就会有更多优质企业投资项目。
总之，聪明的政府总是把精力放在抓机遇上。党的十八大以来，党中央、国务院对营商环境高度重视，作出一系列重要部署。优化营商环境既是全面深化改革的重要内容，构建现代化经济体系的重要基础，也是建设开放型经济新体制的重要支撑，促进高质量发展、应对复杂形势的重要举措。所以，要借势，地方政府要借国家重视优化营商环境工作的大势。
优化营商环境要软硬兼施
营商环境是城市发展的基石，招商引资做强、企业发展壮大、创新创业活跃，一刻也离不开良好的营商环境。对营商环境的认识，不能局限于从企业开办到清算全过程所涉及的政策法规运转带来的情况，而应该看作一项触及方方面面的庞大系统工程，涉及软件、硬件，涉及生产、生活、生态。就整体而言，优化营商环境要做好软硬兼施两大文章。
首先，以营评原则为导向，用细功实功打造营商硬环境。在新发展阶段，我们要以“市场化、法治化、国际化”为原则，结合地方实际不断优化营商环境。在市场化方面，要探索新的政务服务模式，提升服务水平，以营造良好的市场环境，滋养市场主体。
河南省驻马店市结合本地实际，将每月15日定为企业服务日，由市、县主要领导带头，深入企业一线，查找解决问题。建立由市长任群主的政企沟通微信群，整合32条政务服务热线到12345政务服务平台，实现“一号对外”。每月由一名副市长、每天由一名市直单位主要负责同志接听热线，并探索形成“互联网+热线+督查”的模式，对于企业和群众反映的烦心事、揪心事，由市直相关部门限期解决，这是很好的做法。
在法治化方面，要加强监管执法的监督为市场主体提供法治保障。法治是最好的营商环境，最能聚人聚财，最有利于发展。营造公开透明的法治环境，就要把平等保护贯彻到立法、执法、司法、守法等各个环节。针对执法环节，地方政府要强化执法规范和依法行政，坚决杜绝与企业争利及地方保护主义等行为。例如，可用电视问政方式开播行政执法监督，定期让行政执法过程中不阳光、不透明的行为接受社会检验，让行政执法做到可视化。开展损害营商环境突出问题专项治理。
在国际化方面，要对引进的外商提供个性化的服务，努力打造符合市场规律和国际规则的良好营商环境。
其次，贯彻“以人民为中心的发展思想”，构建服务软实力。地方政府要营造开放包容的人文环境，努力提升民众的获得感和满意度。结合地方实际，一是可以借助自然美景。经济不够发达的地区可以借助自然美景优化营商环境，今天自然美景已经成为营商环境的重要组成部分，绿水青山为打造优良营商环境提供了难得自然基础。
二是以精神文明建设推动社会道德建设。孩子是祖国的未来，社会道德建设应该从孩子抓起。驻马店市围绕未成年人思想道德建设，坚持每年评选表彰宣传一批事迹突出的“新时代好少年”来弘扬中华传统美德。
三是坚决贯彻落实好差评制度。畅通评价渠道，主动提醒和引导企业、群众自主评价，做到现场服务“一次一评”、网上服务“一事一评”、社会各界“综合点评”、政府部门“监督查评”。强化评价结果运用，将“好差评”结果与个人年度评优评先、单位精神文明创建相关联。
四是推进城市信用体系建设。事前通过主题宣传活动引导政府和企业重视信用。事中，对于企业申请的经营许可证通过国家企业信用信息公示系统及时归集信息，让信用信息可视化。事后，采取“双随机、一公开”的随机抽查式监管与重点监管相结合，针对被处罚的行政市场主体要及时宣传“信用中国”网站上的信用修复政策。
营商环境工作无论是在理论方向给我们的市场化、法治化、国际化的指导原则，还是城市在实践过程中贯彻的以人民为中心的发展思想，最终的落脚点都是政府公职人员去做。因此，与营商环境有关的工作人员要强化认识，将优化营商环境作为持续优化政府服务的牵引力，将营商环境作为促进当地经济社会持续发展的重要驱动力。
