脱贫攻坚与县域经济齐发展

    他是2019年全国脱贫攻坚奖创新奖的获得者；他所在的河南省南阳市内乡县在脱贫攻坚的几年间，实施了一系列创新举措，创造了脱贫攻坚和县域经济齐头并进、高质量发展的奇迹。

    他，就是这一系列扶贫创新的主要引领者、河南省南阳市内乡县县长杨曙光。    

    扶贫创新激活县域一盘棋

    内乡县地处伏牛山腹地，是当地有名的经济“洼地”、国家秦巴山片区重点贫困县。

    2014年4月，杨曙光就任内乡县县长。当时，全县贫困村有97个，建档立卡贫困户达1.6万多户，贫困人口4.4万多人，减贫难度极大。

    全县有80%以上的贫困户是因缺劳力、缺资金、缺项目、缺技术、缺管理、缺市场而致贫。杨曙光曾担任南阳银行董事长多年，金融工作经验丰富，他认为必须创新扶贫方式，从金融领域寻找突破口，让贫困户融入优势产业和企业。

    2016年夏末，在与龙头企业牧原集团交流中，杨曙光提出了“内乡5+”（“政府+龙头企业+金融机构+合作社+贫困户”）的扶贫模式。

    该模式由政府主导，组织全县贫困户建立合作社；由相关金融机构根据国家政策发放扶贫贷款，合作社整合流转土地、利用扶贫贷款，根据企业设计要求，统一建设高标准猪舍；企业租赁猪舍养猪，确保每一贫困户每年获得稳定的现金收入，并优先安排贫困劳力就业和参加各类公益岗位，通过劳动获得工资性收入，激发内生动力，使贫困户实现增收脱贫。

    杨曙光推出的“内乡5+”扶贫模式激活一盘棋，建立起“五方”利益共享机制：贫困户嵌入到优势企业、产业、行业之中，减少了投资风险，实现了“抱团发展”，稳定增收；龙头企业发挥自身资源优势，充分利用抗风险能力，帮助贫困户抵御了风险，实现了自身主业发展、为贫困户创造了稳定收益；金融资源变成了资产，银行既不担心贷出去的款收不回来，又实现了责任担当，即使企业出现风险，有合作社的资产在，合作社还拥有资产处置权；政府部门在组织服务中获得了脱贫攻坚的强大助推力量。   

    贫困户增收减贫立竿见影

    “内乡5+”养猪扶贫模式于2016年实施，对全县16047个贫困户实施养猪扶贫全覆盖，确保每年每户稳定收入不低于3200元。

    内乡县湍东镇董堂村贫困户董景彦，腿部动过手术落下后遗症，不能干重活，母亲年迈，妻子残疾，女儿幼小，曾对生活失去信心。参加了“内乡5+”后，他每年获得稳定收入6200元。他还同时被安排了公益性劳动岗位，成为牧原集团内乡20分场的一名勤杂工，每月工资性收入3500元。现在，董景彦不但一心一意干工作，还主动为一些贫困户做些力所能及的事情。

    “内乡5+”扶贫模式不但确保了贫困户获得稳定收益，而且让有劳动力，甚至残疾贫困户在养猪产业链上获得较好的工资性收入。

    在启动“内乡5+”养猪扶贫后，杨曙光又引导南阳金冠电气集团发挥其光伏产业优势，对全县贫困户实施光伏扶贫全覆盖，确保每年每户收入不低于3000元。

    “内乡5+”带动的养猪扶贫和光伏扶贫，目前已帮助全县贫困户累计增收3亿多元。  

    扶贫领域“四个成就”

    “内乡5+”不仅带动了全县的脱贫攻坚工作，使内乡县成为河南省脱贫攻坚先进县而提前脱贫摘帽，而且创出了全国扶贫领域一个扶贫模式覆盖区域之广、带动贫困户之多的全国之最；一个县域所有贫困村集体经济全部实现稳定增收的全国之最；在脱贫攻坚的同时县域经济实现高质量发展、主要经济指标增幅位居所在省市前列的全国之最；吸引联合国在内乡建立全国首个县域世界减贫和可持续发展示范区项目。

    “内乡5+”吸引着众多关注的目光，各地纷纷组团到内乡考察学习、复制推广。截至目前，“内乡5+”扶贫模式已复制推广到河南、安徽、内蒙古、黑龙江等13省份49个贫困县，直接帮扶建档立卡贫困人口近40万增收脱贫。

    在推进脱贫攻坚的同时，杨曙光在思考该怎样防止返贫，为乡村振兴奠定坚实基础。他借鉴“内乡5+”资产收益机制，引导全县97个贫困村成立集体股权经济合作社，创新财政扶持发展办法，支持县财政向每个合作社注入20万元启动资金，各合作社由牧原集团担保向银行贷款80万元，然后将这100万元入股牧原集团旗下的牧原建筑公司，作为优先股，按年化10%收益分红，政府贴息及合作社还息后，每个村年收益8万元；县财政每年为各村安排20万元偿还贷款，分4年还清，最终每村资本金100万元、每年每村至少收益10万元，使“空壳化”的村集体经济实现了零的突破，实现增收惠民，确保不再返贫。

    “内乡5+”不但带动着内乡的脱贫攻坚创造佳绩，而且带动县域经济稳步推进，实现高质量发展。在推进脱贫攻坚这几年中，县域经济由“洼地”变“高地”，实现了高质量发展。

    县域经济高质量发展

    在脱贫攻坚开始的时候，有人担心扶贫可能会影响县域经济发展的速度和质量。但内乡县的实践证明，脱贫攻坚完全可以与县域经济实现同频共振、高质量发展。

    从党中央提出脱贫攻坚战起，杨曙光就提出了脱贫攻坚与县域经济融合发展的全新理念，明确提出以县域经济发展促进脱贫攻坚，紧抓脱贫攻坚机遇、强力推进县域经济高质量发展的一系列创新举措，突出弥补县域金融短板，以金融杠杆撬动百业，带动骨干企业和扶贫产业不断发展壮大。

    金融兴，则项目兴；项目兴，则县域活。与2013年比，2019年全县人均GDP从21993元增至43197元，财政一般公共预算收入由5亿元增至11.8亿元，规上工业增加值由29.2亿元增至55.96亿元。

    2019年5月，内乡的15317户42993人97个村全部脱贫退出，贫困发生率降至0.31%；内乡的县域经济发展进入历史最好时期。