对冲疫情影响 促进消费扩容

    新冠肺炎疫情暴发，不可避免地对我国经济社会造成较大冲击，其中消费领域受影响明显。扩大消费成为对冲疫情影响的重要着力点之一。

    2020年3月18日，在国务院联防联控机制新闻发布会上，国家发展改革委就业收入分配和消费司司长哈增友介绍，近期，疫情对消费的冲击比较大，主管部门出台了《关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见》（以下简称“《意见》”）。稳定和扩大居民消费，促进消费回补和潜力释放是有效对冲疫情影响、提振经济的关键举措。当前，国外疫情加速蔓延，主管部门集中精力扩大国内消费、培育强大国内市场，非常必要。

    消费是最终需求

    为有效应对疫情对消费的影响，各地区各部门相继出台扩大消费的政策措施。其中，南京、济南、宁波，推出了不同形式的消费券。哈增友表示，主管部门将指导地方，落实好既定的扩消费政策措施。同时，支持地方结合自身实际，推出一批务实管用的政策措施。地方出台政策，要考虑地方的财政承受能力，还要让市场主体和广大人民群众真正受益。

    《意见》强调，消费是最终需求，是经济增长的持久动力，要顺应居民消费升级趋势，加快完善促进消费体制机制，进一步改善消费环境，发挥消费基础性作用，助力形成强大的国内市场。

    下一步，国家发展改革委将与有关部门，共同突出抓好几方面的消费工作。哈增友补充，其中包括，扩容提质养老、托育等服务消费；着力释放三四线城市和农村市场消费潜力。进一步压实地方政府推进复产复工、恢复营业的主体责任，在做好疫情防控的前提下，抓紧取消过度管控的做法和规定，尽快让消费热起来、让经济活起来。

    《意见》提出，大力优化国内市场供给，全面提升国产商品和服务竞争力，加强自主品牌建设，改善进口商品供给，进一步完善免税业政策，重点推进文旅休闲消费提质升级。

    文化和旅游部产业发展司司长高政在发布会上指出，随着疫情形势的不断好转，广大群众的文旅消费热情也在不断地恢复和高涨。主管部门提出，要“有序开放、狠抓线上、帮扶企业”。其中，“帮扶企业”方面，要求各地文旅部门要用好货币政策工具。他表示，这方面吉林省文化和旅游厅做得很有特点。吉林省文化和旅游厅与人民银行长春中心支行签署合作协议，为文化和旅游企业争取到20亿再贷款、再贴现额度，解决文旅企业遇到的困难。

    下一步，文化和旅游部将在四个方面进一步推动数字文旅产业发展。一是落实财政、税收、金融等政策来帮扶企业努力降低疫情影响，增强数字文旅企业的发展信心和后劲。二是把握产业发展新趋势、新需求，坚持正确导向，抓住5G、超高清等新技术的发展机遇，加快推进供给侧结构性改革，大力培育新业态，鼓励创业创新。三是扩大优质数字文旅产品供给，加快释放新兴消费潜力，发展沉浸式体验型文旅消费，引导和培育网络消费、体验消费、智能消费等消费新热点新模式。四是抓住数字经济发展机遇，加强新型基础设施建设，推动文化旅游与数字经济深度融合，促进文旅产业数字化、网络化、智能化发展，不断融入数字经济发展大格局。

    线上经济蓬勃发展

    疫情重点冲击用户聚集型的线下服务业，如交通运输、旅游、餐饮、线下教育等，以网络购物为代表的消费新业态、新模式在这次疫情中展示出强劲的发展潜力。2019年实物商品网上零售额占社会消费品零售总额的比重为20.70%，约为8.52万亿，如果加上网上服务性消费，网络消费的规模将更大。预计今年实物商品网上零售额有望突破10万亿。

    为培育消费新业态、新模式，《意见》提出加快新一代信息基础设施建设、鼓励线上线下融合等新消费模式发展、鼓励消费者使用绿色智能产品、大力发展“互联网+社会服务”消费模式等具体措施。《意见》鼓励建设“智慧商店”“智慧街区”“智慧商圈”，促进消费新业态、新模式、新场景的普及应用。从长远来看，大力发展“互联网+社会服务”消费模式，未来将促进教育、医疗健康、养老等服务消费线上线下融合发展。

    商务部消费促进司负责人王斌介绍，新冠肺炎疫情蔓延后，居民外出急剧减少。1至2月份，全国社会消费品零售总额同比下降20.5%，增速比去年同期回落28.7个百分点。疫情发生后，生活必需品消费稳中有增。人工智能、远程办公、“互联网+医疗+药店”等逆势发展。信息消费、防护用品、卫生健康用品等消费显著增长。

    近期，随着疫情防控形势明显好转，企业复工营业加快推进，市场销售触底回升、稳步向好。有序推动复工复产，是做好“消费回补”的首要前提。

    市场监管总局网络交易监管司副司长白京华在发布会上表示，市场监管总局积极探索消费纠纷多元化的解决机制，推动消费维权的关口前移，把矛盾化解在源头。无论是疫情之前，还是疫情期间以及疫情之后，这都是一项持续的工作。

    今年新冠肺炎疫情暴发以来，习近平总书记多次强调消费的重要性，扩大消费是对冲疫情影响的重要着力点之一。要把被抑制、被冻结的消费释放出来，把在疫情防控中催生的新型消费、升级消费培育壮大起来，使实物消费和服务消费得到回补。因此，今后一段时期在做好疫情防控同时，促进消费的扩容提质，意义重大。