岚山：区域统筹 脱贫路通

    通过实施区域扶贫综合开发，岚山区不但实现了贫困片区贫困人口脱贫致富的目标，更带动了区域长远发展。

    “岚山区脱贫攻坚任务重，而重中之重的是位于西北部的偏远落后山区，该区贫困人口相对集中，贫困人数占全区的75%。”近日，在接受《民生周刊》记者采访时，山东省日照市岚山区委办公室副主任、区扶贫办主任张军锋说。

    岚山区下辖9个乡镇街道、423个自然村、43.58万人，全区共有40个贫困村，其中省定贫困村10个、市定贫困村30个，全区建档立卡贫困户3422户、6547人。

    对于岚山区而言，如何让岚西北这一重点扶贫区域的群众实现脱贫，无疑关系着脱贫攻坚工作的全局。

    然而，要想从根本上解决群众的贫困问题，必须把扶贫开发和区域发展统筹考虑，综合施策，全面解决道路、旅游、林、水等方面的制约问题。

    在此背景下，岚西北综合开发工程于2016年正式启动。

    “路一通致富就有了奔头”

    “先后投资了3000万元，打造了现代农业观光园和冬暖式蔬菜扶贫大棚10个，每年实现收益20余万元，带动周边贫困户人均增收500余元，提供就业岗位110余个。”44岁的张玉村讲起自己回乡创业的故事。

    张玉村，岚山区中楼镇彭家峪村人，也是当地及周边县区知名的致富能人。在过去的20多年间，他累计带领1400余人赴国外务工。

    2017年，张玉村流转了300亩土地，成立了日照市玉村农业开发有限公司，建设起高效农业示范园。

    返乡创业之前，张玉村也有过担心：中楼镇西南部、东北部山区，是岚山区扶贫的重点区域——5个省定贫困村、10个市定贫困村集聚，其中落后的交通条件是造成该区发展长期落后的重要原因。

    后来，岚山区“幸福公路”的建设，才让张玉村真正下定决心。

    据介绍，从2017年起，该区在原有村村通的基础上，计划利用3年左右时间，投资110亿元高标准、广覆盖打造1000公里“幸福公路”，不仅将原来村村通的路面标准从3.5米扩宽到6米以上，还用沥青代替了水泥，提升路面质量。

    “幸福公路”的建设让也离此不远的岚山区黄墩镇陈家官庄村发生了巨大变化。

    陈家官庄村同巨峰镇后崖下村，直线距离仅3公里。然而，两村间的一座山，几近阻断了山南山北的交流。“古盐道”幸福公路工程启动，政府投资3400余万元，打造了一条新路。

    山南山北的交通改善，让陈家官庄村党支部书记陈迎祥看到了希望。他说：“山南，后崖下是典型的茶叶村，种植面积1620亩，每到采茶旺季，苦于人手不够；山北，大量劳动力赋闲在家，绕到山南帮工，虽一天五六十元，但仍不划算。路一通致富就有了奔头。”

    精准扶贫驱动区域发展

    区域开发，规划先行。过去的几年间，岚西北在基础设施建设、生态环境改善、扶贫产业发展等方面的规划逐步成熟。

    据介绍，岚山区先后印发了《岚西北区域性扶贫开发规划方案》《关于强化政策措施推进深度贫困地区精准脱贫的实施方案》，制定了岚西北3个乡镇的旅游规划，编制了5个省旅游特色村规划、4个省级精品采摘园，推进了5处重点流域治理、3处现代农业示范园区项目建设。

    交通闭塞、缺水、土地贫瘠是长期制约岚西北地区贫困的自然原因。

    除了交通条件的改善，岚山区还积极实施水网、林网等配套工程建设。到目前已累计投资1.4亿余元，建设水利基础设施项目74个，发展高效灌溉面积4万亩，新建改造了3处集中供水工程，解决了8.8万人饮水安全问题。

    在基础设施改善的基础上，岚山区还在公共服务提升等方面给予贫困群众以重点倾斜。

    教育扶贫方面，投资2.7亿元，建设幼儿园5处、操场2个、学校2处。扎实做好贫困学生资助工作，共发放各项教育扶贫补助1022万元；卫生扶贫方面，扎实开展“八个一”工程，为贫困群众完成健康查体6800余人次，认真落实“两免五减半”政策，1000余名贫困群众受益，实现40个省市定贫困村标准化村卫生室全覆盖。

    “通过实施区域扶贫综合开发，岚山区不但实现了贫困片区贫困人口脱贫致富的目标，更带动了区域长远发展，实现了区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展的良性循环。”张军锋说。

    资源优势转为经济优势        

    经过不懈努力和探索，岚山区中楼镇刘家峪村引进了全村第一个旅游项目——浔河峪四季水果采摘园。采摘园启用后，可提供就业岗位近300个，每个岗位人均月收入在2500元左右。

    中楼镇将该园与马亓山旅游充分融合，与马亓山风景区建设一体推进，并把两个景点串联在一起，打造一条乡村旅游示范线路，从而使马亓山完成由“一日游”向“二日游”的拓展延伸，从而带动旅游相关消费的增长。

    在与马亓山旅游发展相结合的同时，中楼镇还将该采摘园与刘家峪村的扶贫工作挂钩，并达成了产业扶贫合作意向，明确采摘园优先为贫困户提供相关就业岗位。与刘家峪村联营茶园、农家乐，收入资金将全部用于该村的扶贫开发、公益事业等工作，用于该村贫困户。

    通过大力发展乡村旅游，刘家峪村走出了一条旅游扶贫的特色路。而该村的变化，恰是岚西北综合开发带来旅游产业发展的缩影。

    事实上，岚西北地处山区、库区，拥有着丰富的旅游资源。恰逢日照市提出旅游富市发展战略，岚西北抓住机遇，掀起了发展旅游产业的热潮。

    据了解，岚山区近年来积极实施“旅游+扶贫”模式，通过乡村游、民俗游，带动岚西北地区贫困人口实现就地脱贫。“目前，该区累计建设省级旅游特色村5个、省级精品采摘园4个、开心农场2个，并串点成线，实现了旅游开发与扶贫工作共同发展。”张军锋介绍说。