□  中国三农问题研究中心特约研究员、 甘肃省委党校经济学教授   宋圭武

    乡村振兴是实现中华民族强起来的基础工程。基础不牢，地动山摇。乡村如何振兴，是一篇大文章，需要实现全面振兴。下面就此问题谈一些思考，并提出一些建议，供有关部门参考。

    走自己的路

    首先，中国乡村发展，在发展路径上不能盲目照搬别国模式，需要走中国特色的乡村振兴之路。美国的模式不能照搬，欧洲的模式不能照搬，日本的模式也不能照搬。因为中国乡村的要素结构、中国的城市和工业发展水平、中国社会的人文精神，都不同于其他国家。其次，从中国国情出发，乡村振兴的主要目的应主要是解决好社会的稳定问题。发展靠城市，稳定靠乡村。未来中国乡村，应为中国社会提供坚实稳定基础。再次，要认识到乡村振兴面临任务的艰巨性和复杂性，乡村振兴只能是在乡村原有基础上的振兴，未来要实现乡村跟城市一样的发展水平，还需要一个较长期的过程。

    唱好三部曲

    目前，乡村振兴需要解决的突出问题是：一是村民居住散乱无序，脏、乱、差较严重；二是农业生产效率低下，农民收入增长缓慢；三是农产品市场风险高，价格波动大；四是农产品品质较差，亟须大力提高；五是农村社会管理成本大；六是农村一些自发形成的农民合作组织规范性差，挂牌居多，带动作用有限；七是贫困户精准识别难；八是农村社会精神文明建设滞后。如何解决好这八大问题，需要推进乡村社会全面改革，需要唱好三部曲。

    第一部曲：整村。

    整村，主要是整合村庄，核心是实现集中居住，实现农民生活社区化。整村的好处有：一是通过大规模基础设施建设，可以进一步刺激需求，拉动经济增长；二是将来可以大大减少农村基础设施建设成本，实现基础设施建设的规模化效应；三是可以大大降低农村社会的管理成本，有利于实现有效治理；四是可以释放更多土地；五是有利于保护环境。如何整村，一是小村并大村；二是散居的要集中居住；三是贫困地区要重点推进并村；四是一定要做好科学规划；五是要稳妥推进，不能急躁；六是政府要进行强力动员。

    第二部曲：建场。

    建场，就是建设一批集体农场，核心是要实现农民生产的合作化。为什么要建设集体农场？因为从中国的要素结构和城市发展水平看，中国的农村合作应以劳动密集型和技术密集型为主要特征较为合适，而单纯的资本密集型和技术密集型都不应成为主流形式。

    其中，集体农场的土地，实行集体所有制。对应土地集体所有制，国家应实行两种户籍制度（此户籍制度不同于过去的户籍制度，主要是体现职业区别，而且主要是为了保护农民利益，无身份意义）：农村户籍和城市户籍。另外，应容许农民在两种户籍中自由选择，不应人为限制。但同时规定，凡选择城市户籍的农民，应自动丧失与土地有关的权利，包括土地承包权等。来自土地的收益（除属于国家的以外），应归属真正耕种土地的人，这有利于提高农业的竞争力，有利于提高农业的比较效益。另外，通过这样设置一个经济壁垒，也有利于防止农村人口到城市的盲目流动。

    再有，集体农场的主要管理者，包括书记和场长，应为国家派出（具体应是上面选拔任命，但集体农场职工对不称职管理者有投票罢免权。这样做的好处是，有利于实现农村社会管理自治、德治、法治的有机统一），其工资由国家统一支付，而农场其余人员工资根据农场效益核算发放。

    集体农场建成以后，国家所有对农村和农业的补助，可统一归农场管理。

    集体农场可根据需要，设幼儿园和小学，规模较大农场，也可考虑设中学。

    集体农场职工来源：现有本村农民自愿加入，招募农业大学生加入，可分流乡镇部分干部带部分工资（部分工资根据农场效益发放）转入农场工作。

    集体农场可考虑实行政社合一制度。村委会集体并入集体农场。同时，村委会集体变为集体农场监督组织，对集体农场领导班子享有监督权。

    另外，集体农场一定要加强科学管理。农场内部具体生产过程，也可以搞生产承包制（各地可因地制宜选择），但不能完全放任农户自由经营，一定要“统”与“分”有机结合起来。既要发挥好“统”的作用，也要发挥好“分”的积极性。

    如何建设集体农场，一是要科学论证，要请技术专家论证，要根据本地气候土地等资源条件，选择最优的农场产业；二是要做好农民的思想工作；三是基层组织要发挥重要作用。

    第三部曲：改制。

    改制的核心是实现农业的半计划半市场管理体制。这里既要改变过去对农业完全计划管理的弊端，但也要防止市场对农业的伤害。要发挥好计划和市场两方面的优势，农业管理体制应实行半计划半市场体制。

    所谓半计划半市场管理体制，就是国家先对农产品进行统一需求预测（国家肯定要比一家一户对农产品的需求预测更准确，因为有大数据的优势。另外，农产品的需求也具有一定的稳定性）。然后在需求预测基础上，根据各地比较优势，将生产任务指标具体分配到各地集体农场。同时，对生产指标以内的农产品，国家统一从集体农场收购；国家对统一收购的农产品，按计划手段派销到城市各单位消费；国家按计划价格从各单位收入或职工工资中扣除有关费用。这种方式的好处是：一是通过国家建立了城市和农村之间的直接产品联系通道，大大降低了农产品流通成本；二是有利于农民收入的稳定；三是有利于降低城市居民的消费成本；四是有利于实现对农产品质量的有效监督；五是有利于农产品的价格稳定。同时，国家在对农业加强计划管理的同时，还要发挥市场的优势，集体农场计划指标以外的部分产品，可进入市场流通，其收益也归集体农场统一支配。

    如何改好制，需要中央各部委各部门发挥好协调作用，需要城市的积极配合。

    要唱好三部曲，为稳妥起见，不妨先试点推进，可优先考虑从贫困地区试点推进。

    要实现三大关系的质量提升

    首先，要进一步提升乡村社会人与自然关系的质量，实现人与自然关系的和谐互生。从生产看，需要着力实现乡村生产方式的生态化。乡村现代经济体系建设应围绕生态化展开，尤其要大力发展生态农业。从消费看，需要着力建设乡村社会以节俭为核心的消费体系。节俭是消费文明的高贵品格。

    其次，要进一步提升乡村社会个人与社会关系的质量，实现乡村个人与社会关系的和谐互助。要大力加强乡村社会的道德建设。要着力改造乡村社会旧习俗。对一些婚丧嫁娶中的陈规陋习，要坚决予以取缔。要高度重视家风建设。

    再次，要进一步提升乡村与城市关系的质量，实现乡村和城市关系的和谐互养。城乡关系是社会经济关系中的重大关系。要坚持城乡融合发展思路。如何推进城乡融合发展，笔者认为，最终目的应是实现城市和乡村形成和谐互养关系。

    另外，在乡村振兴的基础上，国家还需要大力激活城市内生动力，尤其是要高度重视城市的创新问题。城市发展，既要重视制度的创新，尤其要注重制度的公平建设，还要高度重视技术的创新，形成制度创新与技术创新良性互动机制。

    党的领导是关键

    实施乡村振兴战略，一定要毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导。要进一步加强农村基层党组织建设。要进一步坚定党员干部的理想信念。要坚决反对形式主义振兴和数字振兴。要抓好关键少数，以关键少数带动好绝大多数。要进一步完善乡村干部的业绩考核监督制度。要对乡村振兴中的各种腐败行为严惩不贷，决不能心慈手软。要造就一支真正爱农村、懂农业、爱农民的“三农”工作队伍。