普惠性幼儿园建设需加强

    为贯彻落实学前教育“国十条”，2017年教育部、国家发改委、财政部、人社部四部委联合出台《关于实施第三期学前教育行动计划的意见》，提出“十三五”学前教育发展总体目标。

    特别是“全国学前三年毛入园率达到85%、普惠性幼儿园覆盖率达到80%左右”的指标任务，为解决入园难、入园贵问题指明路径。

    但全国政协委员、重庆陶然居集团董事长严琦调研发现，目前还存在三大问题：一是各地普惠性幼儿园收费较低，很难通过收费实现幼儿园经营运转，而各级政府扶持和补贴未完全到位，导致普惠性幼儿园难以全面推广，办学条件较好的幼儿园不愿成为普惠性幼儿园。

    二是缺乏全国统一认定标准，国家层面没有明确界定，虽然不少地区出台了认定办法，但主要针对硬件设施，较少对保教质量、管理水平、教师学历结构等事关教育质量的核心要素作出规定。

    三是存在“重建轻管”现象，一些地方把精力放到幼儿园认定上，而这只是开始阶段，必须对保教质量进行监督。不少地区监管薄弱，没有建立评估监管体系。如何保障普惠性幼儿园教师收入待遇，如何督促园方在教育教学方面持续投入，缺乏相应要求。

    “普惠性幼儿园是保障中低收入家庭子女获得良好教育权利、实现教育公平的民生工程，德政工程。”

    严琦建议国家制定出台《普惠性幼儿园建设实施意见》，通过高层次的政策促进普惠性幼儿园走上良性发展轨道。

    “主要围绕供给、投入、监管和人才。”严琦建议明确建设普惠性幼儿园的政府责任，通过新建、改建、扩建等方式增加幼儿园数量；加大财政投入力度，按照各级政府分担原则，提高财政补助标准，针对中西部地区、贫困地区提高中央补助份额；大幅提高生均定额补助标准，不得对公立和民办幼儿园区别对待；对符合条件的幼儿园给予适当租金、水电补助；探索保育费直补家长制度。

    她还建议尽快制定出台统一的认定标准和监管制度。“从办园资质、办园行为、收费标准、财务管理、资产管理、教师待遇等方面，明确认定普惠性民办幼儿园的基本条件，建立健全财务、会计和资产监管制度，向社会公开收费标准，接受公众监督，同时接受财务审计，建立动态评估制度，制定量化考核评估的指标体系。”

    还需加强教师队伍建设，严琦建议重视师资数量短缺、质量欠佳及民办园教师工资待遇不高、流失严重等问题，通过派驻公办教师、优秀民办教师事业挂编、工龄教龄奖励或长期从教津贴、社会保险补助等渠道加强教师队伍建设。