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福建省上杭县委书记傅藏荣:

老区扶贫要有啃硬骨头精神

□ 《民生周刊》记者 郑智维 《 民生周刊 》(

    “固化已脱贫成果的任务依然艰巨,要有啃硬骨头的意识,强化制度保障,全力脱贫攻坚。”

    革命老区,红色圣地,福建省上杭县是全国23个中央苏区县之一。

    在第二次国内革命战争时期,上杭是中央苏区的重要组成部分。1929年,古田会议在这里召开,毛泽东在此写下了《星星之火,可以燎原》、《才溪乡调查》、《采桑子·重阳》等重要诗文。

    上杭位于福建西南部,隶属于龙岩市。从自然条件看,境内丘陵山地占79.9%,耕地占8.9%,水面及其他占11.2%,大致为八山一水一分田。山多地少的地形地貌,使得老区人民长期为贫穷所困扰。

    近年来,一场脱贫攻坚战在这里打响。2017年,上杭实现在册建档立卡贫困户脱贫率99.85%的好成绩。

    面对成绩,福建省上杭县委书记傅藏荣说:“固化已脱贫成果的任务依然艰巨,要有啃硬骨头的意识,强化制度保障,全力脱贫攻坚。”

    授之以渔

    2016年以来,上杭确立“就业培训助力脱贫,精准脱贫促进就业”的工作思路,以实现稳定就业为首要目标,以技能培训、就业援助、创业带动、公益性岗位安置为手段,开展助力贫困劳动力精准脱贫工作。

    授之以鱼,不如授之以渔。通过“雨露计划”,上杭开展了育婴师、保育员、家政服务员等工种的职业技能培训。2016年,培训3100人次,2017年培训1740人次。

    上杭还对贫困劳动力进行摸底调查,并为建档立卡的贫困劳动力办理就业创业证。通过这种方式,可以让他们享受与城镇劳动力相同的公共就业服务和就业扶持政策。

    为解决贫困群众就业问题,上杭专门出台《关于印发就业扶贫公益性岗位安置实施办法的通知》,“计划在2016年到2018年,每年征集100个就业扶贫公益性岗位,帮助建档立卡贫困户就地就近就业,尽快实现脱贫致富。” 傅藏荣说。

    傅藏荣介绍,目前,上杭县公益性岗位帮扶建档立卡贫困户204人次,其中乡村道路养护工72人,村级保洁员82人,环卫工3人,护林员32人,水利协管员1人,其他公益性岗位14人。在上杭,任何一个建档立卡贫困户都会领到一张“扶贫政策明白卡”。在卡上,户主姓名、家庭人口、致贫原因、帮扶单位、帮扶责任人及电话、帮扶措施、帮扶成效等内容一目了然。

    通过这张卡片,不仅可以跟踪记录该贫困户可享受的政策措施和帮扶成效,还可以让贫困户了解扶贫开发政策,知道自己可以发展什么、能得到什么扶助,以及自己的生产生活发生了什么变化。

    “要我脱贫”到“我要脱贫”

    为确保扶贫工作能够精准施策、精准发力,除就业扶贫外,上杭县还采取产业扶贫、金融扶贫、教育扶贫、健康扶贫、住房保障、生态扶贫、兜底扶贫、智力扶贫、旅游扶贫、电商扶贫等10余种扶贫模式。

    为将扶贫和扶智结合起来,上杭开展了精神文化扶贫和扶志、扶智专项活动。

    上杭县电视台推出了“我的脱贫故事”系列,通贤、南阳等乡镇开展了最美脱贫能手、最美帮扶干部、最美帮扶企业等活动。通过贫困户以身说教宣传扶贫政策,不仅贫困对象能够“站起来”,而且能“走得远”,从而提高贫困户的获得感、幸福感。

    在脱贫项目实施效果考评中,上杭县建立了激励性机制。

    “通过竞争方式,让贫困户选择自己想做的、能做的、会做的产业发展,激发贫困户内生动力,实现扶贫与扶志相结合,推动扶贫方式从输血向造血转变,推动贫困群众从‘要我脱贫’向‘我要脱贫’转变。”傅藏荣说。

    目前,上杭县共实施激励性扶贫项目25个,参与贫困户366户,投入财政补助资金200余万元。

    这种激励机制,不仅面向贫困户,还面向贫困乡镇、贫困村。

    从2017年起,由上杭县财政统筹10%的涉农项目资金(每年2000万~2500万元)用于奖励提前脱贫的乡镇和村,鼓励贫困乡镇、贫困村充分利用部门挂钩、项目倾斜、政策扶持等脱贫措施。

    兜底与救急

    在上杭县建档立卡的贫困户中,有1390户、3610人享受低保,1671户、1826建档立卡贫困户享受五保待遇。

    针对那些造血能力较差的贫困人群,上杭充分发挥救助政策的叠加效应,积极做好兜底脱贫。截至目前,2017年全县发放农村低保金42699人次、947.623万元,月人均补助221.93元,发放特困人员生活补贴317万余元,护理补贴440万余元。

    在推进扶贫开发工作和落实农村低保制度的同时,上杭做到了程序对接、政策对接、工作对接、结果对接,对符合条件的建档立卡贫困人口,按规定程序纳入低保范围,做到“应保尽保、应纳尽纳”。

    “通过农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接,形成政策合力,对符合低保标准的贫困人口实行政策性保障兜底,对符合扶贫条件的农村低保对象实行精准扶贫,从而确保到2020年实现我县省定扶贫标准下农村贫困人口全部脱贫。”傅藏荣说。

    此外,为解决“救急难”问题,上杭还出台了《上杭县临时救助实施办法》,建立临时救助机制。同等条件下对贫困乡、贫困村、贫困户实施临时救助政策倾斜,降低前置条件。

    以县级临时救助自付医疗费用申请标准为例,特困户从1万元降到0.1万元,低保户降到0.3万元,其他建档立卡贫困户降到0.5万元;而救助标准则从0.5万元提高到0.8万元,年度救助限额从0.1万元提高到1万元。

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