轮作休耕：让耕地“喘口气”

    我国开展耕地轮作休耕制度试点工作以来，通过开展粮豆轮作、休耕区压采、重金属污染修复治理等，促进了种植结构调整和农业环境问题治理。

    “今年是我国开展耕地轮作休耕制度试点的第二年，轮作休耕试点面积共1200万亩，比去年增加584万亩，共涉及黑龙江、河北、湖南等9省份的192个县市。”9月8日，在农业部新闻发布会上，农业部种植业司司长曾衍德说，“中央财政专门安排25.6亿元资金，支持开展试点，6月份已将补助资金拨付到省，大部分省已将资金逐级拨付到县，目前补助资金正加快兑现到户。”

    我国开展耕地轮作休耕制度试点工作以来，通过开展粮豆轮作、休耕区压采、重金属污染修复治理等，促进了种植结构调整和农业环境问题治理。

    补多少？

    开展耕地轮作休耕是否会影响农民收入？目前，以耕地为主的经营性收入仍是农民收入的重要来源，补助多少直接决定着农民耕地轮作休耕的意愿。

    曾衍德说，要让农民愿意开展轮作休耕，必须保证其收益不减少。去年中央在审议通过的试点方案中明确提出，国家对开展耕地轮作休耕制度试点要给予必要的现金和粮食补助。今年农业部会同财政部整合部分项目资金，支持各地开展耕地轮作制度试点。

    “在此前的试点就很注意保护农民利益。”曾衍德说，在轮作上，注重比较效益。从现有的单产水平和种植效益看，轮作模式中的玉米大豆轮作，可按照1∶3的效益平衡点来测算。其他的轮作模式，可根据上一年的收益情况，结合市场变化动态调整。在休耕上，注重收入保障。目前的休耕试点，补助的标准都以收入不减为前提。大体上，一熟区的休耕和两熟区的一季休耕，每亩补助500元左右；两熟区的全年休耕，每亩补助800元左右，略高于土地流转费用。

    今年，农业部、财政部还考虑创新补助方式。允许地方在平均补助水平不变的情况下，根据试点目标和实际工作的需要，建立对农户实施轮作休耕效果的评价标准和体系，以评价结果为重要依据，实行保基本、重实效的补助发放制度。

    此外，还鼓励各地结合国家重点项目建设，将耕地轮作休耕制度试点与农业示范区、绿色高产高效创建等相结合，通过整合项目，集约资金，提高试点政策实施效果。

    “2016年江苏省财政专项安排5000万元用于开展省级耕地轮作休耕制度试点，并将轮作休耕试点项目纳入省级财政年度预算，” 江苏省农业委员会副主作张坚勇说，“苏州、南京等地市级财政主动配套，积极支持轮作休耕试点。”

    “通过‘休养生息’来恢复耕地质量，保障粮食生产的长期安全，这是一件利国利民的好事情。”武汉绿康大地种植专业合作社副总经理陈美告诉《民生周刊》记者，“中国人多地少，耕地长期高强度、超负荷利用，耕地质量退化严重，补助标准并不影响我们的收入，我们一定全力支持！”

    试点192个县市

    “今年是我国开展耕地轮作休耕制度试点的第二年，轮作休耕试点面积共1200万亩，比去年增加584万亩，共涉及黑龙江、河北、湖南等9省份的192个县市。”9月8日，在农业部新闻发布会上，农业部种植业司司长曾衍德介绍。  

    对轮作休耕区域实施遥感监测，也是今年试点实施方式的创新。曾衍德说：“今年，凡是开展轮作休耕的地块，全部要实现上星上图。采用卫星遥感影像，结合实地调查验证，跟踪监测轮作区的种植变化，包括休耕作物的面积变化，轮到哪里、休到哪里，轮多少、休多少，一目了然。同时，推进成效监管数字化，耕地轮作休耕的目标是耕地质量提升。要通过科学布置监测网点，长期定点跟踪耕地质量变化。”

    据介绍，轮作休耕都选择集中连片的地块，便于指导监督。黑龙江省把轮作任务集中安排在第三、四、五积温带的规模种植区域，甘肃省以村社为单元整建制推进轮作休耕试点，集中连片面积都在1000亩以上。

    曾衍德介绍，通过试点，各地探索形成了轮作休耕技术模式，创新了类型多样、适宜本地实际的轮作休耕技术模式。在轮作区，实行“一主”与“多辅”结合。“一主”，就是玉米与大豆轮作为主，发挥大豆根瘤固氮养地作用。“多辅”，就是实行玉米与薯类、杂粮杂豆、油料作物、蔬菜及饲草等作物轮作。在休耕区，实行保护与治理并重。河北地下水漏斗区实行“一季雨养、一季休耕”，休耕季种植绿肥，防止地表裸露。湖南重金属污染区大力开展治理式休耕，休耕、治理、培肥同步推进，形成了“休治培三融合”休耕模式。

    据介绍，江苏省轮作休耕试点选择在沿江及苏南等小麦赤霉病易发重发、生产效益低下地区，丘陵岗地等土壤地力贫瘠化地区、沿海滩涂等土壤盐渍化严重地区，以及土壤酸化、养分非均衡化等生态退化明显地区先行先试。江苏省轮作休耕试点主要采取轮作换茬、深耕晒垡、休耕培肥等三种方式，即在休耕区域倡导种植绿肥、深耕、增施有机肥，同一休耕区域农户可以选一种实施方式。

    改善耕地质量  

    2016年6月，农业部会同财政部等10个部门，联合印发了《探索实行耕地轮作休耕制度试点方案》，这标志着耕地轮作休耕试点进入落实层面。方案指出：在东北冷凉区、北方农牧交错区等地推广轮作500万亩；在河北省黑龙港地下水漏斗区季节性休耕100万亩，在湖南省长株潭重金属污染区连年休耕10万亩，在西南石漠化区连年休耕4万亩，在西北生态严重退化地区连年休耕2万亩。

    对于耕地的保护和恢复力度，中国做了很多。2017年，中国农业部专门成立了耕地质量监测保护中心，此外，还开展致力于改善耕地质量的耕地质量保护提升行动、化肥使用量零增长行动、农药使用量零增长行动“三大行动”。

    农业部副部长余欣荣在接受媒体记者采访时曾解释，探索实行耕地轮作休耕制度试点是中央作出的重大部署。开展耕地轮作休耕制度试点，是促进农业可持续发展、推进农业供给侧结构性改革、巩固提升粮食产能、提高农业质量效益和竞争力的需要。

    2016年开展耕地轮作休耕，有力推进了结构调整和农业环境治理。统计数据显示，2016年全国籽粒玉米面积调减3000多万亩，大豆增加1000多万亩。预计2017年玉米面积调减2000万亩以上，缓解了玉米库存压力。河北省地下水漏斗区小麦休耕试点，平均每亩减少用水180立方米，共压减地下水开采3.2亿立方米。吉林省在东部冷凉区推行玉米大豆轮作，每亩节肥30%、节约50%左右，在西部易旱区推行玉米杂粮轮作，每亩节水1/3左右。