“十三五”规划纲要草案出炉记

    全国两会正在召开，关于“十三五”规划纲要草案的讨论，成为会场内外共同关注的热点。

    五年规划，描绘着中国的未来，考验着决策层对经济社会发展规律的认识、大势的判断和方向的掌控。

    那么，“十三五”规划如何出炉的？与“十二五”规划相比，“十三五”规划又有哪些突出特点？对此，《民生周刊》记者专访了国家发展改革委规划司副司长岳修虎。

    民生周刊：大家都很关注“十三五”规划纲要草案是怎么编制出来的，请问在工作机制上，“十三五”规划有什么创新吗？

    岳修虎：“十三五”规划纲要草案是由国务院负责编制的，国家发改委是具体起草工作的牵头部门。十八届五中全会通过了中央《建议》（《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》——编者注），为纲要草案编制提供了依据。纲要草案的指导思想、发展理念都充分贯彻落实中央《建议》精神，重大任务、重大举措也是根据中央《建议》精神作出具体部署和安排。

    “十三五”规划是我国经济发展进入新常态后的第一个五年规划，是贯彻落实新发展理念的第一个五年规划。这种特殊性，对做好规划工作也提出了特殊要求。“十三五”规划工作机制最大的创新，就是首次成立国务院“十三五”规划编制工作领导小组，为更好统筹推进规划编制工作提供了坚强组织保障。

    在具体起草工作层面，我们也积极创新工作机制。组建了国家“十三五”规划专家委员会，制定国家发展规划专家委员会章程，明确专家委员会的权利义务；我们有“十三五”规划工作对外宣传机制，在门户网站开辟“‘十三五’规划编制工作”专栏，首次设立建言“十三五”微信平台，等等。建立这些机制，最重要的目的就是充分调动各方积极性，凝聚各方智慧，开门编规划、科学编规划。

    民生周刊：一部“十三五”规划从白纸到蓝图，经过哪些阶段？

    岳修虎：在具体工作层面上，如果包括“十三五”规划前期研究，整个“十三五”规划工作历时两年多。自2013年底开始，我们共委托了80多个重大课题研究，形成了200多万字的课题研究成果。按照党中央、国务院统一部署，在这些前期工作基础上，我委会同各有关部门共同开展纲要草案具体起草工作。大体可以分为三个工作阶段，。

    第一阶段是基本思路研究。系统总结“十二五”规划实施进展情况，理清“十二五”发展存在的问题，围绕这些问题开展重大课题研究，提出“十三五”时期经济社会发展一些重点领域发展的思路。

    第二阶段是纲要框架研究。这期间对基本思路的成果进行细化论证，通过调研、座谈、征求各地方各部门意见等，设置“十三五”时期主要指标并进行初步测算，研究论证“十三五”重大工程项目和重大政策等。

    第三个阶段是纲要草案编制。中央《建议》通过后，开始纲要草案编制工作。党中央、国务院的决策部署，特别是党的十八大以来中央的重大决策部署、习近平总书记系列重要讲话，是“十三五”规划编制工作的基本遵循，都要完完整整地学习贯彻落实好。这期间，还要广泛征求各方面的意见，包括各地方、各部门、各领域专家学者的意见建议，经过反复修改，提交中央政治局常委会、中央政治局会议、国务院常务会、国务院全体会议讨论。按照会议精神和领导同志指示要求进一步修改完善后，形成提交全国人大的纲要草案。

    民生周刊：就主要指标来看，对比“十二五”规划，“十三五”规划主要指标有很多新变化。这些新提法透露出什么信号？

    岳修虎：为反映全面建成小康社会决胜阶段的发展要求，“十三五”规划纲要草案设置了一些新指标。比如，在常住人口城镇化率指标基础上，增设户籍人口城镇化率指标，体现以人的城镇化为核心、破除城市内部二元结构的要求；新设了全员劳动生产率指标，反映的是经济增长向更多依靠人力资源转变的导向。我们还设置农村贫困人口脱贫指标，体现补齐全面小康最大短板的目标要求；设置细颗粒物（PM2.5）未达标地级及以上城市年均浓度下降等环境指标，回应群众对环境质量改善的迫切要求。通过这样的指标设置，进一步强化创新驱动、结构调整、补齐短板、改善民生的发展导向，并切实增强人民群众获得感。

    民生周刊：我们一直都强调“以人为本”，在您看来，“十三五”规划在民生领域有哪些亮点特点值得关注？

    岳修虎：说到底发展是为了实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。“十三五”规划纲要草案的一个亮点，就是着力践行以人民为中心的发展思想。除了一以贯之地促进社会事业发展，增加公共服务供给、促进充分就业、缩小收入差距、完善社会保障，不断增进人民福祉以外，还特别突出了以下三点。

    一是把提升人的发展能力放在突出重要位置，新设了“提升全民教育和健康水平”篇，强调促进人的发展，提升人的发展能力。对此，纲要草案提出了一系列目标指标，比如，义务教育巩固率提高到95%。

    二是更加注重维护和促进社会公平。特别关注“三个特殊”，即特殊区域、特殊人群和特殊领域。纲要草案专门设置了“扶持特殊类型地区发展”一章，加大对老少边穷地区发展的支持力度，并在相关章节提出加大公共教育投入向中西部和民族边远贫困地区的倾斜力度，促进医疗资源向中西部地区倾斜、向基层和农村流动等具体措施。加大对特殊群体的关爱是纲要草案一大亮点，首次提出了社会关爱行动计划并设置了专栏。对食品安全、生产安全、拖欠农民工工资等关系人民群众切身利益的特殊领域，纲要草案也加大了力度、加重了笔墨。

    三是更加注重全民参与、共建共享。纲要草案提出的重大任务举措，无论是大众创业万众创新、产业升级结构调整，节约每一滴水、每一度电，绿色出行、健康生活，还是提升国民素质、提高社会文明程度，都体现了人人参与、人人尽力、人人享有的要求。在规划实施上，纲要草案也特别强调要注重激发全国各族人民的主人翁意识，调动全社会的积极性、主动性和创造性，汇聚全社会的力量和智慧，共同参与发展建设，一起奔向全面小康。