三网融合再度发力

    通过一条线路，就能搞定看电视、打电话、上网等所有事情，这或许是三网融合最通俗的解释。9月2日，国务院办公厅印发《三网融合推广方案》，提出在全国全面推进三网融合，推动广电网、电信网的双向进入，推动信息网络基础设施互联互通和资源共享。

    虽然有着美好愿景，但三网融合之路无疑道阻且坚。早在1998年，三网融合概念就已提出，2010年和2011年相继公布第一批、第二批三网融合试点地区名单，54个地区和城市成为试点。

    如今，随着推广方案的出台，三网融合势必再度发力。

    多网融合发展格局

    作为一种概念，三网融合在1998年被提出。所谓三网融合，是指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通，资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。

    至于落实，不同阶段有着不同内容。“初期只是信息传输通道层面的打通，未来将会诞生更多全新商业模式及业务形态。”三网融合专家、融合网总编辑吴纯勇说。

    从宏观角度看，三网融合有利于宽带业务的提速降费，信息基础设施的共建共享及文化消费等国家相关政策的快速推进。

    在格兰研究公司研究总监张俊霞看来，不仅是带动某一个产业，三网融合还将推动整个文化信息行业发展。例如，新媒体、游戏、移动互联网等都是信息消费的增长点，都能带来发展机遇。

    推广方案提出，要大力发展数字出版、互动新媒体、移动多媒体等新兴文化产业，促进动漫游戏、数字音乐、网络艺术品等数字文化内容的消费。

    此外，对普通消费者而言，三网融合也是一个利好。“企业为了竞争只能提升服务质量，推出性价比更高的产品。”张俊霞说，以视频为例，以前消费者只能选择有线电视，甚至非法卫星接收产品，电信进入后可免费看视频；随着更多民营企业的进入，价格也会降低。

    关于三网融合的未来，吴纯勇充满期待，“设想一下，如果将依托于互联网的电商业务嫁接到有线电视这张网上，从而实现对用户群体的全覆盖，市场空间将得到拓展。未来的信息传输通道将是一个多网融合的发展格局，各市场主体间的竞争也将进入一个拼内容、争用户的时代。”

    电信广电双向业务进入

    2010年和2011年公布了两批三网融合试点名单，54个地区和城市成为试点。目前，试点工作进入尾声，收官在即，这也是推广方案出台的背景。此前，国家广电总局曾对双向网建设提出要求：2014年底覆盖用户达1.43亿户。

    2012年，湖北鄂广信息网络公司尝试用三网融合思路做数字家庭。接受《民生周刊》记者采访时，公司总经理牛德斌谈道，随着国家层面的推进，三网融合似成数字家庭破冰之术，广电被逼上了信息化之路，广电双向网改的力度逐年加大。

    虽然推进力度很大，但试点效果并不尽如人意。“到目前为止，数字家庭普及度依然不高，仍是在外围做一些事情。”牛德斌坦言。

    “在试点城市，广电可以经营电信业务，电信也可以做交互式网络电视（IPTV），通过新业务推广增加用户黏性，这破除了以往的政策壁垒，电信、广电可以双向业务进入，而之前是完全抵制状态。”张俊霞说。

    对于试点效果，张俊霞认为，不能简单地用好或差来评价。她表示，效果难以具体罗列，因为试点的影响因素是多方面的。例如，政策放开、业务许可证颁发本身也都是一种尝试和进步。

    回顾试点过程，吴纯勇表示，相关参与者在试点中围绕三网融合，企业依托各自优势进行了不同层面的创新。作为三网融合典型成果之一，截至今年7月，IPTV用户数达到3993.7万户，比试点初期的600多万户增加了5倍多。

    网络视频、互联网等企业纷纷集成自身在视音频内容层面的优势，开始由传统电脑端、手机端转向跨界、跨网络、跨平台的运营商。一些新型业务及终端（如OTT机顶盒、智能电视）涌现出来，其全新业务及终端具有跨屏、跨网络、跨平台、跨终端等属性。

    此外，无论是有线电视网络运营商，还是三大电信运营商，均在相应的三网融合试点地区及城市，开始按批次地通过“交叉式”的形式互相进入到宽带接入、有线电视传输等传统业务。

    成熟一个 放开一个

    如今，试点阶段各项任务已完成，推广方案提出，在总结试点经验基础上，加快在全国全面推进三网融合，推动信息网络基础设施互联互通和资源共享，有利于促进消费升级、产业转型和民生改善。

    多位专家表示，未来三网融合的趋势是必然的，但存在一些困难。对此，多年从事应用层面工作的牛德斌深有感触：“无优质网络可用，制约了资源共享。”他说，虽有10年以上的概念和推广，数字家庭却没有进入寻常百姓家。其中一个原因是基础设施建设条件差，家庭网速长期低下制约了数字家庭产业发展。

    就市场化程度而言，电信业更有优势。电信网络实现统一，推进项目可以实现全国一盘棋的方式。关于广电、电信的双向进入，张俊霞认为，就目前来看，电信业市场化更为成熟。相比较而言，广电系统市场化程度较低，有些运营商已经走在前面，但多数地区有线网络运营商难以真正从用户需求出发，以用户需求为导向发展业务。

    一直以来，三网融合中的广电系统被指责不配合。“社会上对广电有很多误解。”牛德斌说，三网融合体系实际上是不对等的，宽带出口控制在电信运营商手上，电信掌握主动权。“很多人认为，在信息化、互联网+战略推进中，电信业是主流，广电根本不入流。”

    与以往其他规划性方案不同，此次推广方案没有给出时间表，而是“成熟一个，放开一个”。在张俊霞看来，未来的市场格局将由市场决定，参与者不愿意往前走，对手就会抢占市场。

    “推广方案内容很具体、全面，列举出了所有相关部门，但具体职责归口不够明晰。如何推进落实，对落实执行的监管依然存在一定难度，如违规内容的具体监管、共建共享机制的协调等。”张俊霞说。

    针对行业间存在戒心的现象，吴纯勇说，“对运营商而言，与其纠结于对手抢夺自己那块不断萎缩的蛋糕，不如做一块令用户满意的新蛋糕。”