“无本万利”的漫游费

    安徽合肥的胡女士，去了趟塞班岛。回国后，胡女士看到话费账单——16000多元的话费！

    浙江杭州的李女士，去了趟欧洲。回国后，话费账单如期而至。李女士不解——为什么电话只通了几秒，却照样收了十几元。

    河北省三河市燕郊镇的一所大学，处于河北和北京的交界处。小陈办理了河北省的电话卡，从这以后，小陈频频收到北京旅游局“欢迎来到北京”的短信。从宿舍走到食堂的距离，都需要收取几十块的漫游费。

    “天价漫游”、“边界漫游”、“离奇漫游”等等问题的出现，使得手机漫游费是否该取消引发了用户与业内的高度关注。

    漫游费是怎样产生的

    为什么会有漫游费呢？我们要先从手机说起。

    1973年的纽约街头，一个名叫库帕的年轻人，拿着一个约有两块砖头大的无线电话，打给了他在研究所的同事，世界第一部移动电话应运而生。

    1979年开始大规模建设网络，最初的手机只是模拟手机，就是只能给一个地方的用户提供服务。例如北京的手机用户，只能在北京使用手机，如果出了北京，手机就没有网络，就没办法使用。

    后来技术革新，有了漫游功能。比如你去上海出差，你得先打电话到中国电信去申请漫游，这样北京会通知上海：此用户为我们的合法用户，允许接入网络。这样，你在上海也可以使用手机。既然提供了服务，自然是要收费的。

    漫游费，就是因为在技术不发达的情况下，产生了很多附加成本，所以需要计时收费。

    随着互联网的普及，逐渐连成一个全国性的网络。用户从一个地方漫游到另一个地方，进行鉴权、接入、计费、结算。这个过程和第一代的模拟手机相比没有本质区别，唯一不同的是：这些过程都不再需要人工进行处理。

    技术革新再革新，革新到了国内的漫游成本“几乎为零”。

    国际漫游费非一家之言

    从“天价漫游”到“边界漫游”，提起漫游费，人人都是一阵痛心疾首，那么国内漫游费、国际漫游费是否应该全部取消？我们首先应该清楚国内漫游和国际漫游的区别。

    国际漫游就是，别的国家把网络借给中国电信运营商来用。如果让中国用户接入，意味着需要网络、需要互通、需要接入，还需要进行鉴权和计费系统的改造。所以，国际漫游费自然会高于国内漫游费。

    如果每分钟的话费为10元钱，那么用户就宁愿选择不用。如果用户不使用，那么运营商是赚不到一分钱的。如果用户觉得价格可以接受，用用也无妨，一旦使用就会产生漫游费，运营商和用户彼此满意双赢互利。比如很多人去美国，而美国也有很多人来中国，如果两国的运营商都把漫游费降到彼此满意的程度，这样互通有无，并能提供快捷便利的网络，这样用户心甘情愿地支付可承受的合理的漫游费，运营商也因此获得了更多的用户。

    如果两国的运营商达不成一致，我希望你降，而你不希望降。如果你有极少数的用户会使用我的网络，而我庞大的用户群要用你的网络。如果用户群完全不对等，你就一定会收取高额的网络接入费用的，比如开头例子里的“天价漫游费”。

    国际漫游费降低的可能，需要国与国之间运营商去谈判。运营商的筹码就是用户，双方对等的用户群尤为重要。

    国内漫游费有大幅下调空间

    国内漫游费是我国运营商内部区域分割的历史性产物。1994年，原国家邮电部发布的《关于加强移动电话机管理和调整移动电话资费标准的通知》，让电信行业享受了长达21年的手机移动漫游收费。据工信部电信研究院通信信息所发布的数据显示，早在2012年，我国移动漫游费收入就累计达到了718.5亿元。

    有专家表示，“消费者要想彻底取消漫游费，首先要呼吁取消电话的长途收费。”取消漫游费需要涉及的因素较多，不只是在技术和成本上，长途通话费的存在，以及整个网络的运行成本等都是漫游费没有被取消的原因，虽然世界其他各国没有长途通话费和手机漫游费，但会通过其他的定价来收取网络运营费用。

    工信部门曾在取消漫游费上做过相关尝试，例如，随着京津冀一体化，长途及漫游资费已经给三地的一体化进程带来影响，拟将京津冀地区漫游费取消。但时至今日，京津冀地区手机漫游费并未取消。

    多位权威技术专家表示，目前，三大运营商已基本实现全集团整体核算成本，国内漫游费却照旧收取，并不合理。浙江移动公司一位资深技术人员坦言，从技术层面来说，国内漫游费成本已“几乎为零”，并不需要比本地通话更多投入。“国内漫游对各分公司只是数据库提取的问题，几乎不产生任何技术上的成本。”

    “虽然完全取消的可能性很小，但是漫游费的下降空间还很大，收费应该大幅度下调。”电信行业分析师付亮说，各大通信运营商只在2008年时，对手机漫游费进行过一次整体下调，之后就没有大规模的下调举措。“这需要由政府主动提出漫游费下调，通过上级管制来强行调整。”

    通信业内人士、艾媒咨询首席执行官张毅认为，尽管漫游费仍是部分运营商语音通信收入的重要组成部分，但从政府和社会受益的角度来看，通信服务是一项社会基础服务。“三大运营商的国内漫游成本已大幅下降，国内漫游费可以尽快取消，国际漫游费也有下调的空间。”

    有业内人士指出，尽管多家大型运营商近期也多次宣称大幅度下调国际漫游费，但主要是通过另外办理套餐实现降费，漫游费在用户基本资费中依然是不小的开支。三大运营商各自发展海外漫游业务、采取一对一议价模式，不利于整体压低漫游价格。

    “降低移动电话资费，优化其结构是改革的大势所趋，还需加强顶层设计，降低盈利要求，明确通信企业必须承担相应的社会责任，从而实现降费。”中国通信学会会士、北京邮电大学教授舒华英说。

    降费提速，广大消费者期盼已久，也是不降不行、不快不行的市场选择。对运营商而言，就只是一个如何算账的问题。