发展民生 打造幸福石首

    湖北省石首市地处江汉平原与洞庭湖平原接合部，是洞庭湖生态经济区规划范围内的33个县市区之一。全市版图面积1427平方公里，辖15个乡镇办区、272个村、36个社区，人口67万。

    近年来，石首市委、市政府牢固树立“民生决定目的”的理念，把保障和改善民生作为工作的重要评判标准和根本宗旨，大力发展民生GDP，让改革发展成果更多、更公平地惠及群众。

    民生直通快车

    石首注重政府与群众之间的沟通平台建设，近几年相继在石首政府网开辟了“市长信箱”、“回音壁”、“网上办事”等栏目，在电视台开辟了“新闻110”、“电视问政”、“健康卫士”、“物价在线”等栏目，市民只要通过这些栏目发出声音，都会很快得到回应。

    前不久，有市民通过微博反映，石首屠宰市场管理不规范、猪肉价格高于周边县市，市政府立即成立工作班子进行专项整治，督促肉业公司加强管理、缩减开支，猪肉批发价、零售价迅速分别由11.5元、14元回落至10元、12元左右，群众拍手称快。

    石首的民生直通车，不仅指向急难民生问题，更多地指向热点民生问题，使民生热点变成了市民的“幸福点”。针对本地企业用工紧张，留守儿童、空巢老人增多等问题，政府以石首高级技工学校和鄂南人力资源市场为平台，举办月嫂、叉车驾驶、养老护理、电子商务等技能培训班，积极开展校企对接、用工招聘等活动，每年安排8000多名市民在家门口就业。为解决中小学生上学乘车安全问题，石首引导成立12家校车服务公司，购置126辆标准校车，既解决了学生家长的后顾之忧，又为城乡增添了一道亮丽的风景。

    石首划江而治，没有长江大桥，江北群众到江南中心城区办事十分不便，市政府斥资200万元在新厂镇修建江北政务服务中心，化解了江北四镇一区18.7万人过江办证办事之苦。

    与此同时，积极推进民生工程建设，在全省率先组建市级健康管理中心，建成新市人民医院，努力打造鄂南湘北区域医疗中心；建设新市一中，让孩子们能享受到优质的学校教育；投资6800多万元建设城区第二自来水厂，西南四乡镇15万人从此饮上干净甘甜的长江水。

    石首的民生直通车，正在借全面改革的东风，完善各种便民服务。市行政服务中心全面落实“三集中、三到位”，48家行政审批单位全部入驻、授权到位，严格实行“六个一”制度，即一单告知、一科审核、一人审签、一票缴费、一站服务、一次办结，让群众少跑路，跑明白路。同时，在15个乡镇办区建立便民服务中心，服务内容涉及计划生育、民政优抚、劳动保障、国土城建、农业服务、党员服务、司法调解、信访接待等8大类、41个项目，还建成172个便民服务站，真正开通了群众和企业办事的绿色通道。今年以来，石首探索实行行政审批清单制度，在“减”和“简”上做文章，对市级行政权力和政务服务事项及时进行清理，由5441项精简为2416项，行政许可事项由283项精简为104项。

    建有自豪感的城市

    城市是市民的家园，要让市民有自豪感、归属感，使石首人不管走到哪里，都因为石首城市环境优美、功能齐全、生活宜居而感到骄傲。为此，市政府坚持以塑身整容的勇气推进城市建设管理。

    在城市建设上，石首立足“两大平原、两个省份、多条动脉”的区位节点，对接长江经济带、洞庭湖生态经济区两大国家战略，努力建设衔接长江经济带、洞庭湖生态经济区的区域中心城市，一手抓好老城改造，一手加快新城建设。

    石首加强捆绑开发改造，实施城中村和棚户区改造、解放大道升级改造等建设工程，总建筑面积为80万平方米的南岳山、太平坊、车落岗三个城中村改造还建小区全面启动建设。按照“山德、水韵、人和”的新城理念，规划建设北抵长江，贯穿陈家湖、山底湖的城市中轴线，以“一山两湖”片区为核心，规划建设陈家湖公园、山底湖公园、城市综合体、物流园，打造“城市新客厅”。

    目前，投资7700万元的陈家湖公园已开工建设，投资7500万元的石首大道即将完工，石首大道与建宁大道的对接工程正在进行规划设计，建成后将全面提升石首交通门户形象。同时，通港一级公路、笔架山路延伸、解放大道延伸、楚天大道延伸、锦绣大道等工程也正在推进。

    在城市管理上，建立“城管统筹、领导挂帅、单位包街、专班主抓、部门共管、市民参与”的大城管体制，使城市管理由“部门碎片化”向“无缝隙协作”迈进，城市管理触角延伸到了每一条大街小巷；集中开展综合整治行动，先后拆除2568个违章摊棚，取缔1100多家出店经营，收缴220多个违规广告牌。

    为建立城市大管理常态化机制，石首城管委除定期开展城管检查考核外，还建立网络“石首城市管理群”，发现街面不洁、车辆乱停、占道经营等现象随时处理；开展“单位带职工、干部带群众、社区带居民、学生带家长”活动，引导市民增强文明素质，做文明城市的创造者、维护者。

    打造群众精神文化家园

    仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱。物质生活丰富起来以后，广大群众对精神文化需求越来越高。石首作为一座文化之城，更应该大力发展文化民生，打造群众精神文化家园。

    让群众在游玩公园中找到快乐。南岳山森林公园位于石首中心城区，是国家3A级景区，是全省唯一的城市森林公园和湘鄂边道教圣地，被誉为“小南岳”。公园建园后一直采取全封闭式管理，为呼应石首人民多年的“敞园”期盼，市委、市政府顺应民意、主动作为，市财政每年列支70万元作为专项经费，于2013年7月2日正式敞开公园大门，实行开放式管理，现在，每天都有2000多人到公园爬山锻炼、休憩玩乐。

    为了丰富农村群众的业余生活，石首开展了“快乐广场大家跳”品牌文化创建活动，引导农村广场舞活动健康发展。目前，全市275个村均修建了文化广场，成立了1支以上的广场舞队伍，呈现出村村广场舞、快乐大家跳的文化景观。

    不少村干部说，过去村里麻将馆多，打牌赌钱的多，现在跳舞的多，健身的多，社会更和谐安定了。村级广场舞，成为石首农民的新时尚，正在全省推广。同时，放开市委广场，设置体育设施，并为前来锻炼和散步的市民提供热情服务，充分阐释了人城和谐、相生共融的内涵。

    此外，石首努力让群众在学习和阅读中找到快乐。一方面，免费开放图书馆，设立综合阅览室、总还书台和咨询台，实行集藏、借、阅、咨询于一体的一站式服务模式，随时为读者提供多种服务，今年以来阅览读者达5万多人次。同时，规划建设新图书馆，占地面积2万平方米（包括绿化及广场）、建筑面积1万平方米，努力打造集社会教育、信息咨询、展示展览、文化交流和休闲娱乐等的综合性、多功能的公共文化服务场所。

    另一方面，免费开放博物馆。石首的文化底蕴深厚，为了让市民更多地感受城市的过去与现在，对未来充满自信，石首修建了湖北省县市一级最具现代化水平的博物馆，目前拥有各类出土文物近3000件，其中国家一二级文物数十件。

    重塑平安石首

    幸福最重要的基础是安全。只有社会稳定，老百姓出入平安，才有幸福感可言。近年来，石首抓好维稳这个第一责任，强化底线思维，创新社会管理模式，加强预警预防，深化治安防控体系建设，实现由“不安”到“平安”的华丽转身，重塑了“平安石首”形象。

    为了将矛盾处理在萌芽状态，石首近年建立健全市镇两级调解中心，实行一个窗口接访、一站式办理。将乡镇的调解中心延伸至所属村组，分别成立调解委员会、信访调解小组，联户设信访调解信息员，形成了 “市—镇—村—组—户”五级大调解网络，“大调解”经验在荆州推广。

    今年，石首创新社会管理模式，编制动态治安防控网络，将中心城区15个社区划分为111个网格，在农村设立293个网格，密织了一张全方位、全天候、全覆盖的动态治安防控网络，有效震慑了违法犯罪。去年1至10月，抢劫、盗窃、诈骗、伤害等常发性犯罪案件同比分别下降50%、47%、89%和32%。

    为了缩短中心城区出警时间，石首成立街面警务站，实现警务前移、贴近群众。警务站地处中心城区笔架山路，占地面积约200平方米，集办公、接待、住宿于一体，现有民警、协勤11人，处警车辆两台，负责中心城区出警、处警工作，接受群众报警、求助、来访及重大案事件、群体性事件的先期处置。警务站成立以来，警情呈逐年下降趋势，2012年接处警1582起，2013年接处警1315起，今年以来接处警765起。

    今日的石首，社会治安平稳祥和。2013年，“一感两度”分别上升58位、28位、30位，达全省第36、42、53位，被重新认定为全省“平安市”。去年上半年，群众安全感、治安状况满意度、公正执法满意度又分别攀升至全省第9位、26位、30位，整体成绩进入全省第一方阵。去年8月11日，荆州市公安机关“学教训、变财富”现场推进会在石首召开。

    复牌不易，守牌更难。如何守住“平安市”这块牌子，怎样与时俱进把握住县域治理新特点、新规律，探索县域治理新机制、新举措将是石首下一步的重点工作。