坚决把民生底线兜住兜牢

    编者按    今年2月5日至15日，《民生周刊》通过多种方式向全国读者征集了近百份“百姓有话问”，而后整理、分类，形成数据库，静待2015年《政府工作报告》出炉。

    3月5日上午，第十二届全国人民代表大会第三次会议在北京人民大会堂开幕，李克强总理代表国务院向大会作《政府工作报告》。

    民之所望，施政所向。梳理总理报告中的民生亮点并对照“百姓有话说”后，我们发现，从医疗卫生到环境治理，从社会保障到社会治理，从户籍改革到人口政策，从住房保障和房地产调控，从教育就业到收入消费，报告处处透着民生关怀，一一回应了百姓对美好生活的新期盼、新向往。

    说说医疗卫生

    百姓有话说1：希望今年政府能够把基本医保补助标准再提高一些。——《民生周刊》陕西读者、自由职业者魏文举

    百姓有话说2：我想把已经退休的父母从老家接到北京一起住，今年医疗费能否跨省直接结算？——《民生周刊》北京读者、国企职员李可为

    百姓有话说3：多年来医患矛盾缓解程度还不够，根源在于医疗纠纷调解机制尚未建立健全，希望国家在顶层设计上加以关注。同时还要加快公立医院改革的步伐。——《民生周刊》河北读者、石家庄某公立医院副院长党军

    总理回应：鼓励医生到基层多点执业，发展社会办医；完善城乡居民基本医保，财政补助标准由每人每年320元提高到380元，基本实现居民医疗费用省内直接结算，稳步推行退休人员医疗费用跨省直接结算；全面实施城乡居民大病保险制度；全面推开县级公立医院综合改革，在100个地级以上城市进行公立医院改革试点，破除“以药养医”。加快建立医疗纠纷预防调解机制；人均基本公共卫生服务经费补助标准由35元提高到40元，增量全部用于支付村医的基本公共卫生服务，方便几亿农民就地就近看病就医。

    建言献策1：总理的报告很实在，都是针对群众关心的热点问题进行具体阐述。比如大病保险制度是一项真正缓解群众因病致贫的政策。——全国政协委员、北京市卫生计生委主任方来英

    建言献策2：提高人均基本公共卫生服务经费补助标准，增量全部用于支付村医的基本公共卫生服务，这不仅将极大地推动实现几亿农民就近看病就医的梦想，还将有助于建立村医分类管理制度、加快实现村医职业化，也能解决全科医生留在基层的问题。——全国政协委员、农工党宁夏区委会主委戴秀英

    建言献策3：能在全国，尤其是在大中城市能尽快启动大型医院改革，并且鼓励社会办医，将形成公立医院和民营医院互相并存、互相促进的良好局面，让老百姓得到更多实惠。——全国政协委员李玉峰

    说说社会保障和社会治理

    百姓有话说1：希望国家继续推进城镇职工基础养老金统筹工作。对特困群体的帮扶、养老服务给予更细化的政策倾斜。——《民生周刊》江苏读者、社区义工秦晓菲

    百姓有话说2：我爱人在乡政府工作已经三年了，月收入还不足我的三分之一，希望今年《政府工作报告》能提及基层公务员工资制度问题。——民生网网友“淘淘和宝宝”

    总理回应：民之疾苦，国之要事，要竭尽全力，坚决把民生底线兜住兜牢。

    企业退休人员基本养老金标准提高10%。城乡居民基础养老金标准统一由55元提高到70元。推进城镇职工基础养老金全国统筹。

    降低失业保险、工伤保险等缴费率。完善最低工资标准调整机制。

    加强重特大疾病医疗救助，全面实施临时救助制度。对困境儿童、高龄和失能老人、重度和贫困残疾人等特困群体，健全福利保障制度和服务体系。

    支持群团组织依法参与社会治理，发展专业社会工作、志愿服务和慈善事业。鼓励社会力量兴办养老设施，发展社区和居家养老。为农村留守儿童、妇女、老人提供关爱服务，建立未成年人社会保护制度。把信访纳入法治轨道，及时就地解决群众合理诉求。

    建言献策1：建议适当降低企业和个人的社保缴费率，通过多种方式拓展社保资金来源渠道，弥补资金缺口，确保当期支付和长远基金平衡。——全国人大代表、重庆市市长黄奇帆

    建言献策2：应将涉及社会养老服务建设的相关政策文件、国务院相关规划等内容在充分调研的基础上进一步提炼，上升为行政法规，制定《社会养老服务建设条例》，为建立起与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调的社会养老服务体系奠定良好的法制基础。——全国政协委员、厦门市政协主席陈修茂

    说说户籍制度及人口政策

    百姓有话说：我来山东临沂打工快七年了，也把老婆和三个孩子从老家接来了，最小的一个孩子马上上小学了，但户口是个大问题，今年国家会不会出台新的政策，让我们这些外地农民工真正意义上地融入这座城市，从此安定下来？——民生网网友“都不容易” 

    总理回应：抓紧实施户籍制度改革，落实放宽户口迁移政策；对已在城镇就业和居住但尚未落户的外来人口，以居住证为载体提供相应基本公共服务；建立财政转移支付与市民化挂钩机制，合理分担农民工市民化成本。

    推进计划生育服务管理改革。

    建言献策1：此举是“重要进步”，不再以城乡标准划分户口，体现改革的公平和正义，将促进实现公民权益的平等。尤其对于农民工群体意义重大，应通过户籍改革，减少农民工在城市流动过程中面临的因户籍问题产生的就业、生活、医疗、子女读书等各方面的阻碍，同时优先建立健全覆盖全体农民工的工伤、医疗保障体系，并逐步解决养老保障问题。——全国政协委员、作家何香久

    建言献策2：党的十八届三中全会启动实施单独两孩政策，并提出“逐步调整完善生育政策”。2014年是第一步，2015年应该是“逐步”的第二步了。而这次李总理也提出“推进计划生育服务管理改革”，说明人口政策今年仍然会有“改革”。——著名计划生育问题专家易富贤

    建言献策3：去年的报告是坚持计划生育基本国策不动摇，今年只提到“计划生育管理”以及健康服务等，表述的变化可能表明政府的谨慎和态度微妙改变。人口政策需要大的逆转，但这将会是中央的一个重大决定，不会草率出台。——独立人口研究者黄文政

    说说住房保障和房地产调控

    百姓有话说1：我哥嫂的住房还是上世纪70年代建的，有关部门鉴定为危房，国家应将危房改造纳入棚改政策范围，让这部分群众享受政策红利。——《民生周刊》黑龙江读者、国企退休职工宋友谊

    百姓有话说2：我觉得，限购并不是调控房地产行业最有效手段，政府要做的，是培育一个健康的房地产市场。——《民生周刊》上海读者、地产经理人武凯

    总理回应：今年保障性安居工程新安排740万套，其中棚户区改造580万套，增加110万套，把城市危房改造纳入棚改政策范围。农村危房改造366万户，增加100万户，统筹推进农房抗震改造。

    住房保障逐步实行实物保障与货币补贴并举，把一些存量房转为公租房和安置房。对居住特别困难的低保家庭给予住房救助。坚持分类指导，因地施策，落实地方政府主体责任，支持居民自住和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。

    建言献策1：当前房地产供求关系发生了变化。报告将“稳定住房消费”放在“加快培育消费增长点”部分，旨在培育健康的房地产市场，让居民住房消费成为拉动经济增长的强劲动力。——全国人大代表卢淳杰

    建言献策2：稳定住房消费不是维稳高房价，而是要稳住合理的住房需求。无论是自住、改善需求，还是享乐、投资需求，都应该在房地产市场得到满足。但是，政府应当通过税收等手段，调节高档住宅消费、投资性住房消费，特别是要遏制投机性住房消费。——全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明

    说说教育

    百姓有话说：教育公平是整个社会公平正义体系的一个子系统，关系到人们对整个国家治理状态的判断。过去几年，国家在优化教育资源配置、推进教育公平上取得了不少成绩，但离人们的期望还有很大距离。尤其是在中西部的一些农村地区，基础教育的师资配置、硬件配套、教学质量远远达不到全国平均水平。如何给孩子们一个公平的受教育环境？我们期待在两会上找到答案。——《民生周刊》四川读者、中学教师吴婧

    总理回应：深化省级政府教育统筹改革、高等院校综合改革和考试招生制度改革；加快义务教育学校标准化建设，改善薄弱学校和寄宿制学校基本办学条件；落实农民工随迁子女在流入地接受义务教育政策，完善后续升学政策；引导部分地方本科高校向应用型转变；通过对口支援等方式支持中西部高等教育发展，继续提高中西部地区和人口大省高考录取率；建设世界一流大学和一流学科；加强特殊教育、学前教育、继续教育和民族地区各类教育。促进民办教育健康发展。

    建言献策1：我们现在优质的高等教育资源的供给和老百姓对于它的需求之间的差距太大了，现在我们说1000万考生参加高考，在老百姓心目中比较优秀的30多所学校招15万人，只占总数的1.5%左右。——全国人大代表、中共第十八届中央委员会候补委员、天津市人大常委会委员、南开大学校长龚克

    建言献策2：现在农村最缺的就是幼儿园了，整个乡镇，只有中心小学有个学前班，而且还只收5岁以上的孩子。——全国人大代表、海南省保亭县南林乡罗葵村党支部书记、村委会主任林美娟

    说说就（创）业、收入和消费

    百姓有话说1：现在大学生普遍存在就业难的问题，很多大学生毕业即失业，国家重点院校还好些，可河南“985大学”没有，“211院校”也只有一所。——《民生周刊》河南读者、大学辅导员项群

    百姓有话说2：收入分配不合理一直是百姓焦点话题之一。究其原因，我认为，一是差距拉大——富豪财富剧增，社会底层增加较少；二是分配不公——国企老总年薪高，普通员工收入低；三是压力增大——住房、教育、医疗开支大，百姓深感无力；四是意愿强烈——盼尽快提高收入。——民生网网友“国枢”

    总理回应：大众创业，万众创新。着力促进创业就业。坚持就业优先，以创业带动就业。要加强就业指导和创业教育，落实高校毕业生就业促进计划，鼓励到基层就业。实施好大学生创业引领计划，支持到新兴产业创业。

    做好结构调整、过剩产能化解中失业人员的再就业工作。统筹农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业，实施农民工职业技能提升计划，落实和完善失业保险支持企业稳定就业岗位政策。

    立国之道，惟在富民。要以增进民生福祉为目的，加快发展社会事业，改革完善收入分配制度，千方百计增加居民收入，促进社会公平正义与和谐进步。

    今年居民消费价格涨幅3%左右。

    要加快培育消费增长点，保护消费者合法权益。

    建言献策1：利用“创客”这样的民间力量，激发年轻人创新、创业的活力，从一定程度上能解决就业问题。发展“创客”应该注重的是，第一，要让民营经济去做，可采取民营或是民营公助的方式；第二，面向社区开放，让社区里有创新想创业的人都能加入。——全国政协委员、海峡两岸关系协会会长、商务部原部长陈德铭

    建言献策2：应建立物价与低收入群众补助水平的联动机制，及时提高标准，让他们的实际生活水平不因物价的上涨而降低。——全国人大代表吴振山

    谏言献策3：CPI涨幅太高对民生消费不好，太低也对经济发展不利，今年主要难点还是在如何要稳住。——全国政协委员、国务院发展研究中心副主任刘世锦

    说说环境治理

    百姓有话说1：史上最严环保法在今年开始施行了，这释放了政府依法治污、铁腕执法的强烈信号，力度很大前所未有。我觉得，除了继续加强大气污染治理之外，国家还应该出台相关的法律和政策，加大对水污染的投入和治理。——《民生周刊》河北读者、退休教师 彭建平

    百姓有话说2：我爱人的老家在黑龙江伊春，我去过那里几次，感觉空气就是好。其实森林植被是最天然的大氧吧，政府有没有考虑过停止对天然林的砍伐，转而鼓励大面积植树造林呢？——民生网网友“四驱自行车”

    总理回应：实施水污染防治行动计划，加强江河湖海水污染、水污染源和农业面源污染治理，实行从水源地到水龙头全过程监管；推行环境污染第三方治理；做好环保税立法工作；开展国土江河综合整治试点，扩大流域上下游横向补偿机制试点，保护好三江源；扩大天然林保护范围，有序停止天然林商业性采伐。今年新增退耕还林还草1000万亩，造林9000万亩。

    建言献策：这表明，中国政府将以最坚定的决心调结构转方式，以最严格的措施控制污染和生态破坏，蓝天白云、青山绿水指日可待；环保税立法先行，是利用市场机制保护环境的重要举措；按照环境保护的规律，即便是现在采取最严厉的措施、投入更多的资金和技术，生态环境的恢复，也需要一个过程。因此，对待环保的态度，必须持之以恒，既不能指望一蹴而就，也不可灰心丧气。——曾先后5次提过关于修改环保法议案的全国人大代表、湖北经济学院院长吕忠梅