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全文复制习近平总书记指出，“让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点”。重视和解决民生问题是执政之责，保障和改善民生是政治担当。莱芜市委、市政府坚持民生为先、民生为重、民生为本，以改革创新的精神和求真务实的作风，办好民生实事，加强民生保障，发展社会事业，促进和谐发展，努力让人民群众过上幸福美好的生活。近年来，全市居民收入快速增长，平均增速在12%左右，高出GDP增幅2个百分点左右；2013年，民生投入占财政支出比重达到59%；在全省社会发展综合评价中，我市社会发展指数为119.34，高出全省平均水平9.04个百分点。
以群众需求为导向
努力把实事办到百姓心坎上
坚持和完善为群众办实事制度，抓住群众最关心最直接最现实的利益问题，每年办好一批民生实事。市委、市政府建立了市级领导集中调研、社会问卷调查、实事公开公示等民生实事征集机制，做到办事之前征求群众意见、办事过程接受群众监督、办事结果接受群众评议。根据征集到的意见，今年确定了“气化莱芜”工程、老年人免费乘坐公交车、幸福养老工程、校车村村通、儿童免费康复行动、建设市就业指导服务中心、文体惠民项目、城区便民市场规范改造、全市环保网格化监管及生态湿地建设、农产品市场体系建设等10件实事。对民生实事办理情况实行“月通报、季总结、年考核”制度，把责任落实到市级领导、到部门、到岗、到人，确保兑现承诺、取信于民。比如实施“气化莱芜”工程，目前，全市天燃气通到镇（街道）的比例已达到70%，年底将实现镇镇通天燃气的目标；比如老年人免费乘坐公交车，已为提出申请的60周岁以上老人全部办理了免费乘车卡，共办卡14.1万张，每年可为全市老年人节省出行费用约1500万元；比如建设环保网格化监管体系，合理划分环境监管网格，在全市建设11个空气自动监测站、8个水质自动监测站，今年9月底全部投入使用，对全市大气和水质监测实行全域化覆盖和全天候监控。同时，还结合开展第二批党的群众路线教育实践活动，在实施好中央和省专项整治事项、做好规定动作的基础上，根据莱芜实际，确定了解决拖欠农民工工资、规范窗口单位标准化服务、农村公路改造提升、大气污染防治、优化金融生态环境等5个专项整治事项，解决好群众关心关注的实际问题。比如实施农村公路改造提升工程，投资2.02亿元，改造农村公路41条、133公里，解决农民出行“最后一步路”问题。
织好社会保障网
让群众过上有尊严的生活
莱芜市委、市政府坚持“以人为本”的发展理念，加强社会保障制度建设，努力让老百姓“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。全市按照“城乡一体、全面覆盖、低点起步、逐步提高”的思路,在全省率先构建起涵盖医疗、养老、就业、住房等领域的十大民生保障体系。比如医疗保障方面，在全省率先探索建立了新型农村合作医疗保障制度，实行市级统筹，城镇居民异地就医即时结算覆盖到全省所有地市，全市新农合参合率达到99.8%，筹资标准由最初的人均23元提升至400元，住院补偿封顶线由1万元提升至15万元，同时，在全省率先实施“先诊疗、后结算”服务模式，累计已有11万余人次受益。比如养老保障方面，在全省率先实现城乡居民养老保险全覆盖，率先完成城乡居民养老保险整合工作，城乡居民养老保险水平由每人每月30元提升至70元。比如就业保障方面，开办“市民业校”和农民夜校，实行就业创业免费培训制度，探索出一条“政府买服务、群众得实惠”的创业就业培训新路子，全市城镇登记失业率控制在2.5%以内，成功创建为省级创业型示范城市和山东省创业先进城市。比如住房保障方面，实行以货币直补为特点的救助机制、以尊重居民意愿为核心的租购联动机制、以能进能出为重点的有序退出机制，住房保障覆盖到所有城乡住房困难家庭，城镇居民人均住房面积达到38.18平方米，高出全省平均水平4.74平方米，居全省第二位。
加快城乡融合步伐
努力实现发展成果让群众共享
莱芜是山东省统筹城乡发展改革试点市，在推进城乡发展一体化过程中，坚持把维护公平、促进共享作为重要目标，着力提高群众生活品质。一是加快基础设施向农村延伸。全市基本实现村村通柏油路、通自来水、通网络。率先在全省推行城乡公交一体化,农民花2到3元钱就可到市区，每年为城乡居民节省出行费用5000万元以上；针对农村垃圾污染问题，建立“村收集、镇清运、市（区）处理”的网络化运行机制，日处理农村垃圾300多吨，农村已像城市一样做到垃圾日产日清日处理；树立“环保就是最大的民生”理念，以打造生态宜居城市为核心，推进生态文明建设，全市工业园区废弃固、液、气治理率达到100%，60%的乡镇被评为“省级环境优美乡镇”、1个镇被评为“国家级生态镇”，连续两年获全省主要污染物减排一等奖。二是加快公共服务向农村覆盖。以完善公共财政体制和多元化投入机制为支撑，促进城乡基本公共服务均等化。健全城乡教师双向交流和轮岗机制，开展“送课下乡”、城乡学校结对帮扶等活动，促进城市优质教育资源向农村流动；加快优质卫生资源向农村延伸，规划建设了456处标准化村卫生室，提前完成乡镇卫生院改造建设任务，全市19家镇卫生院全部与城市医院建立了合作关系，镇卫生院领办村卫生室率达到100%；实施“科技信息村村通”工程，农民足不出户就可通过远程网络系统获取农业科技信息，得到农业科技专家的培训与指导。三是加快现代文明向农村传播。抓好城乡文体网络建设，加大广播电视村村通、文化信息资源共享、镇村和社区文化设施建设力度，全市农村文化大院、健身设施村庄覆盖率分别达到95%和86%。
抢抓协作发展机遇
加快提升群众生产生活水平
2013年8月，山东省委、省政府做出“一圈一带”重大区域发展战略部署，把建设济莱协作区作为推动省会城市群经济圈发展的重要切入点，打造全省区域一体化发展的先行示范区。莱芜市抢抓机遇，积极作为，在推进协作发展中不断提升民生保障水平。推进交通同城化，济莱两市正式开通城际快客, 每天通车班次提高60%, 票价降低47%；济莱城际铁路规划已获国家发改委批复。推进通信同城化，目前济莱两地之间通讯已取消长途费、漫游费，两市广播电视交叉落户工作取得阶段性成果。推进户籍管理同城化，济莱两市实现居民办理身份证异地换领、补领，改造提升济莱两市人口信息系统,为实现两市人口户籍“网上迁移”提供技术支持。推进公共服务同城化,莱芜与山东财经大学共建莱芜校区，两市110所中小学组建教育发展联盟；山东中医药大学、省立医院、济南市儿童医院等单位与莱芜开展对口协作，城镇医保和新农合异地就医在济南实现联网结算；建立统一的就业人才信息平台，两市在就业创业、社会保障、人才交流、职业技能鉴定等方面开展全面合作。推进资源配置同城化，莱芜与山东省科学院、医科院等科研院所达成合作协议，产学研合作不断深化；支持驻济金融机构在莱芜设立分支机构，齐鲁证券莱芜分公司、交通银行莱芜分行先后成立；引进奔速电梯、泰来铸铝等一批高端制造项目，两市相关行业组建起物流、旅游、汽车零部件等多个产业联盟。
推进体制机制创新
释放惠民富民正能量
莱芜市以贯彻落实党的十八届三中全会精神为动力，找准深化改革与改善民生的结合点，拿出自我革命的勇气，破除陈旧思想的束缚和利益固化的藩篱，把改革落脚到促进群众创业就业和富民增收上。比如推进行政审批制度改革，树立“所有部门都是服务部门，所有岗位都是服务岗位，所有公务员都是服务员”的理念，转变政府职能，精减审批事项，落实“先照后证”、注册资本认缴登记等制度，完善政府权力清单制度，探索实行负面清单管理模式，经常性事项办理时限压缩到1.5个工作日以内，市级行政审批事项由485项减少到97项，调整幅度达到80%，成为全省行政审批事项最少的市之一；推进行政审批“两集中、两到位”改革，市直33个部门行政审批职能和人员整建制进入行政服务中心，全部实现授权到位、办理到位。2013年，全市民营经济市场主体总量同比增长28.39%，个体工商户总量同比增长34.79%，发展速度均列全省第一位。比如推进农村产权制度改革，加快农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加快培育家庭农场、专业合作社、产业化龙头企业等新型农业经营主体，全市已有34%的农户加入合作社，农民收入的40%来自于合作经营；开展农村土地经营权抵押融资试点，已为10家新型农业经营主体办理贷款2000万元。比如推行“便民服务全程代理制”，在1010个村居（社区）设立代办点，聘请代办员1400人，对关系百姓生产生活的婚姻生育、求职创业、法律维权等事项进行全过程免费代理，为群众提供了更加便捷高效的服务。
夯实基层治理基础
全力维护社会和谐稳定
稳定是根本大局。没有稳定的社会环境，一切改革发展都无从谈起。一是强基础。一方面，深入开展“千名干部下基层”、“察民情、访民需、解民忧”活动，变被动服务为主动服务，进一步密切干部与群众的血肉联系。另一方面，加强基层基础建设，推进城市社区网格化管理，开展社区建设“百日攻坚”行动，重点解决“有人管事、有钱干事、有场所办事”问题，目前已完成60个城市社区标准化改造，建成农村社区服务中心108个、覆盖率达93%；同时，大力推动经济薄弱村转化升级，坚持“输血”和“造血”并重，加大帮扶力度，帮助各村配强班子，理清思路，加快集体经济发展，目前全市87.4%的薄弱村已实现转化升级。二是解民难。把信访作为最直接、最现实、送上门来的群众工作，处理好维稳和维权的关系，认真落实安全信访维稳工作责任制，深化领导干部接访下访制度和市级领导包积案制度，建立社会稳定风险评估、信息预警研判及工作会商联动机制，妥善解决信访问题，今年上半年信访到期办理率为100%，居全省第一位；坚持源头治理，畅通群众诉求表达渠道，健全完善市、区、镇、村四级服务平台，探索建立“两代表一委员”联系服务群众工作站，让群众有地方讲理诉怨，有问题能及时妥善解决；发挥村居、企业、协会等基层组织作用，及时解决群众反映的各类问题，基层党组织联系服务群众“三项制度”入选全国创先争优50个优秀案例。三是保民安。建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系，推进“平安莱芜”和“法治莱芜”建设，高度重视安全生产，加强食品药品安全监管，坚决遏制重特大事故发生；加强社会治安综合治理，依法打击侵犯人民群众生命财产安全的犯罪行为。2013年全市刑事案件发案率、重大案件侦破率均优于全省平均水平，全市群众安全感满意度居全省第3位。
