南阳：攻坚“双保”任务

    河南省南阳市是南水北调中线工程的渠首所在地，水源区涉及南阳的淅川、西峡、内乡3个县。南阳境内干渠全长185.5公里，占总里程1/7，干渠两侧水源保护区总面积达850平方公里。这里既是南水北调的水源地，也是最长干渠的流经地。双重身份决定其担负双重保护任务，水源区的保护固然重要，干渠的保护也不容忽视。在目前保护区规划不明朗、补偿资金没到位的情况下，南阳艰难地推进着干渠保护工作。

    南水北调中线干渠穿越南阳腹地，为南阳带来机遇的同时，也带来经济发展受限的困境。从鼓励发展多种经营，到“忍痛割舍”对干渠有污染隐患的项目，如今，如何利用机遇进行产业升级摆脱困境，成为摆放在南阳面前的现实课题。

    双重任务

    “我们工作的80%精力都放在上游水库水源保护上。”南阳市环保局唐建力对《民生周刊》记者说。根据《丹江口库区水污染防治和水土保持十二五规划》，涉及南阳的143个项目，除部分工业点源、尾矿库治理项目因搬迁、停产、转产等原因不再实施，以及西峡县污水处理扩建计划调整至 “十三五”规划外，其余项目全部开工建设。目前已经关停水源区污染企业463家，关闭了所有黄姜加工和钒矿冶炼等对水质有污染隐患的企业。

    泰龙纸业原本坐落在丹江源头老鹳河的旁边，为消除对水质的污染隐患，这家企业已经关闭九年了。在关闭期间，企业设备贱卖，厂房还留着，有时临时出租，赚取房租。为了对企业原有职工进行生活性救助，以及解决银行利息问题，当地政府财政支出已达二三百万元。如今企业正在寻求转产，当地政府也提供协助，争取转向不涉水的项目，目前已招来自行车锂电池项目。新项目的启动资金将通过多渠道筹集资金，由职工集资、银行贷款和财政补贴组成。据了解，国家财政将会提供5000万元，今年先支付800万元，3年之内资金全部到位。

    与干渠沿线的企业相比，泰龙纸业无疑是幸运的。干渠沿线搬迁政策和补偿资金至今尚未出台，一些不得不关闭的企业只能停产等待资金。虽然环保局无法提供准确的数字，但记者了解到，这样停产的企业也不多见，对于保护区内合法达标的企业，环保局很难开展工作。

    根据南阳市南水北调办3月最新的摸底统计，一级保护区内有企业110家，这些企业大部分还在生产。这一数字与同一时期其他区县的统计相差很大。事实上，在摸底刚开始时，环保局对上报企业设定了4个门槛，分别是土地租赁手续、工商登记证照、环境影响评价和税务登记证。然而在实际操作过程中，很多企业提供不了这些资料，最后只能把尺度放宽，只要有一样资料，便可上报。

    南阳市南水北调办副主任齐声波表示：“当时接到通知，要了解这方面的情况，我们的考虑是，有可能是国家要出台政策，但是各地县都没有办法挑明这个事情。所以申报项目是有些偏差的，没有注意去核实。有些企业在综合整治的过程中已经停产了，但是怕政策被漏掉，所以也登记上了。南阳方城有90家企业，把家庭小型养殖也报上来了，严格说来，这些不具备企业资格。”

    他强调，这只是概念性的排查，不是普查。这个数字仅作为目前向上提政策的参考，不作为依据。一旦国家出台政策，要逐个对企业状况进行核查，防止虚支冒领。而对于二级保护区的排查，由于没有补偿政策，涉及范围广，情况比较复杂，环保局并没有摸底。

    南阳在2010年曾经按照自己测算的一二级保护区进行过一次排查，当时的一二级保护区总共有669家企业，一级保护区有83家。齐声波认为这是比较客观的数据。

    过于安全的保护区

    困扰南阳的不仅仅的是搬迁政策和补偿资金的问题。齐声波认为，保护区的划定“比预想要大，安全系数过大”。

    根据《南水北调中线一期工程总干渠（河南段）两侧水源保护区划定方案》（以下简称《方案》）征求意见稿的内容，“一级保护区范围自渠道管理范围边线（防护栏网）向两侧外延200米；二级保护区范围自渠道管理范围边线（防护栏网）向左、右两侧分别外延3000米、2500米”。

    这出乎齐声波意料之外，根据国家南水北调办提供的公式，南阳测算的距离“都是小于等于省里的文件，没有超过它的”。他发现南阳测算的距离都被“取整”了。“比如我们计算的时候可能只算了600米，国家后来颁布文件，不管你算多少，最少不能低于1000米。有些我们算的是1800米，但是最终按3000米来定。”

    目前，河南省的一级保护区，地下水位低于渠底的是100米，地下水高于渠底的是200米。二级保护区从1000米到3000米。因为南阳地势是左高右低，在右岸地下水位低于渠底的情况下，最窄的二级保护区为1000米。

    虽然保护区的划定早已尘埃落定，齐声波至今仍觉得保护区范围过大，给监管工作带来很大困难。他表示，保护区的范围不是越宽越好。一味地大，增加了管理区域和管理成本，同时对周边发展限制过多。保护区没有生态补偿资金，只是单纯地划出，新项目入驻门槛很高，还要严格限制农药化肥的使用，对当地百姓生计有很大影响。

    产业倒逼机制

    南水北调中线干渠从南阳的西南方向延伸到东北方向，像一条对角线，穿越南阳规划区20.8公里，这是南阳集中发展的地方，自然条件相对好，交通比较便利，公共服务比较完备。渠道本身占有土地41000亩，在周边临时用地65000亩。如此规模的占地面积，限制了南阳经济发展。

    自2010年《方案》出台后，南阳市南水北调办先后受理的项目将近50家，电话询问的有一二十家，通过不到30家。通过的项目有电子产品制造、仓储物流、居民住宅小区房地产项目三大类。被否决的项目有加油站、石油化工的储存设备、液化气站等化工方面的企业。

    齐声波用“忍痛割爱”来描述当时的决定。“我们不考虑投资多少，有一些投资项目，能带来比较好的就业和税收，但是不能进入，还有一些是以前招商引资过来的，现在也不能进入。”

    但齐声波表示，南水北调工程建设，对当地经济有拉动作用，资金的投入相应带来建筑行业、运输业、餐饮业发展。南阳境内有32个标段，高峰期施工人员10000人，区域内建设资金大概300亿元。建设过程中，围绕公共方面的产业建设，每年拉动GDP0.8个百分点，这一作用持续了5年。

    南水北调工程对南阳产业的发展也形成倒逼机制。南阳是农业型的城市，是河南粮食主产区，粮食、棉花和油料都占全国的1%以上，有的甚至超过3%。工业主要是原料性的加工，如粮食加工、酒精生产、棉花加工、纺织业以及汽车的零部件。目前这些产业正在向光电产业等新能源的方向转型，比如风力发电、太阳能发电、光学仪器等等。