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全文复制一个惠及百姓的工程，可能在竣工之初让个别领导赚足了面子和政绩，事后却让国家和百姓蒙受了巨大损失。
入夏以来，河南、河北、安徽、山东等多地遭遇严重干旱，秋粮生产受到“烤验”。在山东临沂，旱情触目惊心，受旱面积超过400万亩，占全省受旱面积的1/3。其中，旱情较为严重的莒南县，今年降雨量比往年少了近六成。
花生秧苗开始打蔫，玉米叶子开始卷曲……在莒南县相沟镇三义社区7000亩田地里，已建成3年、投入700余万元的水利工程无法使用，当地村民心急如焚。
国家农业综合开发项目，旨在支持农业发展，改善农业生产基本条件，可是，作为国家农业综合开发项目的灌溉工程，因何在旱情面前成了摆设？
破碎的出水口
在莒南县相沟镇三义社区（2004年由6个自然村合并而成）田间小路边，蘑菇形状的水泥墩子依次排开，沿途一座座粉刷一新的小房子在田地间十分扎眼。当地村民告诉《民生周刊》记者，这是国家农业综合开发项目，用于农田水利灌溉，水泥墩子被当地人称作“蘑菇头”，是灌溉设备的出水口。
村民介绍，一座座小房子是电灌站，通过抽水机把蓄水池的水抽上来，经过埋在田地下的管道输送到田间地头，农民打开“蘑菇头”的阀门，再接上水管，就可以给农田浇水。
以往，村民拉水浇地费时费力又费钱。修建这个水利设施，能免去很多人力物力，用水成本也要比以往低很多，所以在建设之初，村民们都很兴奋。
不过，建设之初的美好愿景未能如期实现。
记者在田间发现，出水口的水泥外衣散落一地，铁质阀门早已难觅踪影。村民称，目前已经没有一个“蘑菇头”能出水了，大多数已经损坏。
走在干旱的田地间，不少出水口的水泥墩子出现倾斜或干脆倒伏在地，偶尔也会看到维修过的痕迹。当地村民说，因为水泥墩子设在田地里，每逢春耕秋收，牛马车辆进出多有不便，不得以他们才将部分水泥墩子移出。
通常，农民在整理土地时，将田垅整理成一头高，一头低，高处称之为地头。这样，只要在地头放水，水就会流向低处，一垅地便能顺利灌溉完成。然而，该项水利工程中铺设的“蘑菇头”，多数建在低洼处，即便出水也无法灌溉，在旱情面前形同虚设。
记者在调查中还发现，埋在地下的塑料水管十分脆弱，甚至可以用手掰裂，很难想象如此单薄的设备能承受水的重压。
一处电灌站的外墙仍然保持着崭新的样子，可是，长着铁锈的大门紧锁，院内杂草丛生，另一侧的蓄水池长了一层厚厚的绿苔。
有无验收
国家农业综合开发项目，指中央政府为保护、支持农业发展，改善农业生产基本条件，优化农业和农村经济结构，提高农业综合生产能力和综合效益，设立专项资金对农业资源进行综合开发利用的项目。
莒南县农业综合开发办公室土地科科长张富民告诉记者，三义社区的农业综合开发项目全称为“2011年度莒南县相沟乡0.7万亩中低产田改造项目”，项目总投资784万元，其中财政投入734万元，剩余50万元为群众自筹。
张富民称，该类型项目属于常规农业开发项目，在莒南县每年都有。三义社区的项目从2011年10月开始施工，分为水利、道路、科技、林业等方面。
记者在一份日期为2011年9月15日的“临沂市莒南县相沟乡0.7万亩中低产田改造项目（水利水电）招标公告”中发现，该项目经有关部门批准建设，根据相关法律法规规定，对该项目进行公开招标，择优选定工程施工单位。
公告注明，项目具体内容包括电灌站工程5座、输变电线路工程约5公里、PVC管道购安工程约30公里、给水栓及闸阀室购置及安装工程404个，还包含多个小项目，资金来源为财政拨款及自营资金。
张富民称，该项目于2012年5月经市县两级分别验收合格，符合要求，运行正常。“项目竣工后先由县农业开发办、县财政局、乡镇人民政府等单位联合验收，合格后上报市农业开发办并通过了二轮验收。”
然而，记者走访了三义社区的张家三义口、杨家三义口等几个村，村民均表示建在自家田间地头的“蘑菇头”不能使用。
一位村民对记者说，自家地头的“蘑菇头”安装后从没有通过水。究其原因，村民认为是工程本身的质量存有很大问题。“听说在项目验收当天就有发生网管崩裂的现象。”
受访的几位村民坦言，在工程建设之初，相关部门并未向村民告知，也没指导如何使用。“建设不需要农民自己出钱，加上农民不清楚该项目到底能给自己带来多少好处，自然不是很在意，东西坏了也就坏了。”
张富民称，自己在项目验收阶段曾亲眼见证“蘑菇头”全部通水，并表示每次验收都会有相关部门出具的验收合格报告。
维护与管理
既然工程验收合格，为什么村民无法使用呢？张富民告诉记者，由于部分工程管理维护不到位，该工程的出水口确实存在损毁失修问题，影响管网使用。
他说，项目验收后，县农业开发办会进行项目维护移交。“开发办每年都有很多项目，如果每个项目都由开发办负责维护管理，肯定忙不过来。因此，该项目由开发办移交给乡镇人民政府，乡镇政府会根据实际情况安排具体维护工作。项目移交后，县农业开发办的职能宣告结束。”
至于村民反映的问题，张富民认为，由于相沟乡的土地多为碎片化种植，导致村民不能集中用水。“今天你用，明天我用，后天他用，导致使用成本升高。所以，目前单户村民不允许使用该设备。”
不允许单户村民使用设备，是否符合相关部门制定的使用和管理要求？张富民表示，不是不允许，“由于多数村民在外务工，导致很多土地荒芜，部分农民春天播完种后再没有管理经营，就导致该设备不被使用。从而导致连片反应，附近村民以为该设备不能使用，甚至将其毁坏。”
张富民认为，莒南县的其他项目也存在这个问题，除了土地碎片化形成不了统一管理导致该项目无法使用外，还有一个原因就是由于出水口采用铁质材料，导致被偷盗，还有，后期乡镇修路也给地下管道造成了破坏。
相沟镇三义社区党委副书记李高涛在接受记者采访时，将该项目后期维护不善和出现的问题归咎于不健全的管理制度，并表示目前乡镇仍在探索后期管理模式。他说，农民应该对该设备的维护负有相应的义务，不能全由职能部门承担责任。
李高涛称乡镇政府只是指导和配合后期管理维护工作，至于项目验收合格后，县农业开发办及乡镇是否办理项目移交手续，他表示并不知情。
一个惠及百姓的工程，可能在竣工之初让个别领导赚足了面子和政绩，事后却让国家和百姓蒙受了巨大损失。
记者针对相沟镇三义社区农业综合开发项目存在的问题，曾先后两次前往莒南县政府进行采访，莒南县副县长万明国及莒南县开发办负责人均承认部分工作不到位，并承诺立即整改。而对于投入700余万元的水利项目竣工后有没有验收，为何不能使用，莒南县政府并未给出正面答复。
7月23日，二十四节气中的大暑，莒南县相沟镇室外温度41℃。当地农作物叶边卷曲，人畜饮水困难。
