就地就业是新型城镇化核心

本刊记者陈沙沙《民生周刊》（）

“阜阳有什么？中国1%的粮食，中国1%的农民工，中国1%的贫困人口。所以，把农业、农村、农民工的问题解决好，阜阳的问题才能解决。”全国人大代表、阜阳市市委书记于勇道出了自己履职的重心。

阜阳，位于安徽省西北部，户籍人口1014.8万，是该省人口最多的城市，有着“人力资源大市”的称号，而作为农业大市，素有“百亿江淮粮仓”之称。近年来，在城镇化大潮中，阜阳在努力寻找新的名片。

“目前，我们有280万农民工在发达地区打工。” 于勇告诉《民生周刊》记者，他所理解的城镇化可以概括成两个字——“双就”，即就地、就业。作为农民工输出大市，阜阳如何让农民工就近就地就业、创业，则是新型城镇化的核心问题。

“每年春节，因为农民工返乡，医院的门诊量增加30%，住院量增加20%，用电量增加50%。大城市是无法承担这么多人口的，那么，农民工怎么实现城镇化？”

在于勇看来，数量庞大的农民工群体为中国城市建设做出了重要贡献，今后，支撑阜阳经济发展的骨干力量也将是农民工群体。

基于此，阜阳把关爱农民工摆在重要位置。阜阳已连续3年开展“接您回家”活动，要求市县党政主要领导前往火车站接农民工回家过年。

除此之外，阜阳市县党政领导每年前往上海、苏州、宁波等地慰问农民工，向他们介绍家乡的变化、反映家乡的面貌。“农民工在经济发达地区工作，有实践，眼界开阔，我们希望他们能返乡创业、就业，为家乡发展做出贡献。”

春节期间，于勇与各级党委书记开展“四级书记大走访”活动，走访对象全部是农民工。

“我们征求农民工的意见，也听取他们的需求，以便搞好服务。”

据悉，自2012年，阜阳就从财政支持、市场准入、税费减免、贷款融资、就业扶持等方面，制定了23条优惠政策，鼓励支持农民工返乡创业、就业。

其后，该市又起草了《关于进一步促进农民工返乡创业就业的意见（征求意见稿）》，从多个方面完善返乡农民工创业、就业环境。

令于勇欣慰的是，马年春节过后，有5万多名农民工决心留乡就业，1000多人回乡创业，返乡就业、创业的趋势正形成并加快。2010年，阜阳市转移农民工252万人，其中转移到本市的仅占8%。但到去年，280万农民工向本市转移达到20%。

于勇建议，对有新型城镇化潜力的地区，从国家层面应加大其基础设施建设步伐。目前，国家公共服务是地区均等化而不是人口均等化，这对于阜阳这样人口密度较大的地区来说就比较吃亏。