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“两会”还未开，一份关于公务员涨工资的提案便触动了网民的神经。
该提案一经媒体披露，立即引来两万多网友跟帖，网友们如“愤怒的小鸟”般扑上去，“吐槽”、“拍砖”了一番。
面对来自网络的一片质疑声，提案的递交者全国政协委员、中国作家协会会员何香久近日接受媒体采访时说：“这两天，我挨了不少骂。其实，他们误会了。”
何香久的“加薪提案”之所以在“两会”期间遭万人“吐槽”，与近来中央的一系列禁令不无关联。
反腐之下
自“八项规定”出台以来，全国各地频频传出“公务员不好干了”的声音，关于“公务员该不该涨工资”的议论也不绝于耳。
“八项规定，威风不小。就连我这样的基层公务员，也感受到了规定的阵阵寒风，福利少了不是一点点。”这是不久前在网络上热传的一篇帖子中网友的自白。
这篇帖子名为《公务员：这一年少掉的福利》，网友在文章中自曝，最大的一笔“损失”是3000元的活动奖励费。此外，疗休养、年会、月饼票、粽子票都被刮走了……
隔着“围城”，一边是大量公务员不断倾吐满肚苦水；一边是公众对公务员收入呈现出的疑惑表情。何香久委员的提案，亦在此时引爆了公众的关注点。
在“两会”前夕，凤凰视频《全民相对论》节目中，《国企》杂志社研究部主任郭松民谈到，中央这一段时间反腐力度加大，公务员加薪的舆论要在反腐的大背景下理解。工资要不要增加？要让市场来发挥决定性作用。
在中央一系列反腐重拳之下，不管是“老虎”还是“苍蝇”都被严肃处理，于是在公众的潜意识中，公务员群体被贴上了贪腐标签。
“确实，很多网友对公务员的成见很大。这也难怪，现在落马高官，抓出来的腐败分子，都出自公务员队伍。网友骂我，我一点儿不埋怨。”何香久接受媒体采访时说，他被骂醒了，意识到现在群众和公务员群体之间的对立情绪严重，公务员必须要改变自己的公众形象。
不过，何香久也强调，大多数公务员，勤勤恳恳工作，没有灰色收入，“不能让广大公务员为少数腐败分子埋单。”
事实上，大部分公务员并非位高权重的“实权派”，同样需要靠工资收入来维持生计。
中国社会科学院社会心理学室副主任石秀印认为，公务员的工资也应该涨，但是应该建立在两个条件的基础上，一个是工资的科学化，一个是工资的民主化。所谓科学化，就是用各种指标衡量一个岗位；民主化，就是工资要跟人民商量，人民决定行不行。
制度空缺
其实，早在2006年，曾实行过一次全国性的公务员工资制度改革，改革的目的就在于清理和规范各种津贴和补贴，实施地区附加津贴制度。
但是，时隔8年，隐性福利、津贴补贴等灰色收入仍大量存在。
复旦大学经济学院公共经济系副教授孙琳，曾经对我国公务员薪酬问题进行过统计，据其向媒体透露，各地擅自发放的津补贴名目达300项之多。
造成地方发放公务员津补贴失序的主要原因是相关制度的缺失。
2006年7月1日开始实施的《公务员工资制度改革方案》（以下简称《方案》）明确指出，公务员工资包括：基本工资、津贴、补贴和奖金；公务员按照国家规定享受地区附加津贴、艰苦边远地区津贴、岗位津贴等津贴；享受住房、医疗等补贴、补助；在定期考核中被确定为优秀、称职的，按照国家规定享受年终奖金。
但是，《方案》对于如何实施地区附加津贴制度，却给出了“另行制定，适当时候出台”的答复，而这一“适时出台”的制度至今尚未见踪影。
在此背景下，各地相继自行出台了“津补贴”政策。各种名目不同、数量不等的奖金、补助、津贴、补贴令人眼花缭乱。
对于津补贴，中央迟迟未出台统一规定，一直由地方财政安排，具有一定的浮动区间和灵活性，这也被认为是导致各地公务员工资差距的根本原因。
山西省吕梁市属于山西省贫困地区，在吕梁司法机关工作的普通科员刘蕾蕾（化名）为《民生周刊》记者算了一笔帐，基本工资、岗位津贴、薪级工资、绩效工资全加上，每个月发到手里的只有2300元。在“八项规定”出台之前，每年春节、国庆节等节日，单位还会发不超过500元的过节费，不过，今年过年什么都没有发。
与欠发达地区相比，发达地区的公务员收入水平就要高很多。同样是司法机关的一名普通科员，在深圳，每月税后固定收入为6547元，包括基本工资和津补贴5658元，加班费889元，是上述山西吕梁同类单位同级公务员的近3倍。
改革难点
但是，一旦公务员工资“一碗水端平”后，激励不足的问题又会浮出水面。
传统意义上，公务员是“终身制”。石秀印指出，根据《公务员法》的界定，一个公务员，没有法定的事由，没有法定的程序是不可能被辞退的，这对公务员队伍的建设是不利的。
当然，自从深圳市率先打破“铁饭碗”后，多地开始实行公务员聘任制。但新的质疑接踵而来，公务员是否可以实施绩效工资考核？
国家行政学院公共管理教研部教授王满船在接受媒体采访时表示，“公共部门人员的绩效标准和考核，的确是个世界性难题，因为它很难做到像企业那样精准，更无法像企业那样细分级别来做。”
与此同时，新一轮公务员薪酬改革方案由人社部负责制定。3月5日，全国政协委员、人力资源和社会保障部副部长何宪在参加福利保障界分组讨论前，接受媒体采访时表示，目前公务员薪酬制度改革正在研究当中，何时出台还没有具体的时间表。
时间虽未确定，但改革的重心被认为是提高基层公务员待遇，最主要有两个任务，一是规范公务员地区附加津贴制度，二是完善职务和职级并行的薪酬制度。
王满船认为，把激励重心更多放在职级和专业技术职称上，同时，完善职务和职级并行的薪酬制度，这对于基层公务员来说无疑是个好消息，也更容易操作。
不过，王满船同时表示，想要缩小公务员收入差距，预算公开尤其重要，也就是将公务员薪酬改革和政府财政预算体制相配套；否则，此次改革难免会陷入基层收入增加、灰色收入难杜绝的怪圈。
