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全文复制2014年1月底，临近年关，位于北京市中心区域的动物园附近，几个大型服装批发市场里依然人头攒动，车水马龙。动批搬迁的消息似乎还没有影响到这里火爆的生意。
就在数天前，北京西城区政府召开新闻发布会，对动物园服装批发市场今后的发展方向做了说明。该区副区长孙硕表示，经过前期调研，西城区已确定了“转移、调整、升级、撤并”八字作为动批产业规划和调整的工作思路。其中“转移”就是指要将动物园服装市场中的批发市场和业态转移出北京中心城区。
影响到底有多大？
传统市场的形成与它的“人气”密切相关，最忌讳的就是市场地址的改变。动批的搬迁似乎板上钉钉，然而，对这一市场品牌会有怎样的影响呢？
紧邻动物园公交枢纽车站的金开利德国际服装批发市场面积4万多平米，拥有2500多个商铺。
市场二层，刘虎经营着一家女装店，他十多年前跟随父母来到北京。两年前，他从父母手里接下了这个摊位开始经营。他最早听说动物园服装批发市场要搬迁的消息是在半个月前，服装市场方面并没有给他们正式通知，所有信息都是从媒体上看到的。“听说大红门服装批发市场那边的库房已经搬到河北去了。”小刘盘算着：“如果动批要搬迁到河北，那我就不做服装生意了，还不如回老家找别的活干。现在的生意已经是一年不如一年，离开动物园这块地方，没了人气，就更赚不到钱了。”
另一个商铺的店主孙同对动批搬迁也有所耳闻：“还没有考虑会不会跟随动批搬迁到河北，要搬迁至少是两年以后了吧。”他表示，“现在的问题是近两年生意越来越不好做，正在犹豫是不是和商场续签合同，如果今年租金不上调或者能降一些就好了。”孙先生说，从批发和零售的业务比例上看，还是零售的多些。
在金开利德7层办公区，工作人员谢小姐对将要到来的调整表示了担心：“就怕那些小商户一走，动物园服装市场没有了自己的品牌特色，会造成客流量下降。”
尽管有些担心，但是对于动批的搬迁，一些人也表示支持的意见。
已经退休的郝师傅家住百万庄园小区，距动物园服装批发市场不足500米。提到动批搬迁，郝师傅和老伴毫不犹豫地表示赞成：“北京市政府早就应该把动批搬出去了！”
郝师傅有个朋友是103路电车公交司机，该线路北端的总站正在动物园，每天要从动物园始发站开出来，都不是件轻松的事。
除了出行不便，居住环境的日渐恶劣也让郝师傅一家不胜其扰。以前清静的街巷变得混乱嘈杂，就连居民楼里原本和谐的邻里关系也已不复存在。
孙硕介绍，“近年来，随着动物园服装批发市场人流、物流、车流的不断集聚，交通、治安、环境等社会问题日渐突出，以批发为主的业态已不适合北京中心城区的发展。西城区将按照北京市的相关要求，推进中心城区产业结构调整升级。”
为了更好的统筹动物园商圈的产业升级和外迁工作，西城区委、区政府于去年12月4日挂牌成立了北京北展地区建设指挥部（以下简称“北展指挥部”），负责对北展地区的产业进行规划和布局，实施产业结构调整和业态升级，依法对该区域市场活动监管，对周边市场内外综合整治。
首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院教授、博导安树伟认为，北京加快业态调整步伐的大方向是对的，西城区将现有的服装批发零售业态调整为服装零售、展览展示、现代电子商务等业态的思路也是可行的。
“应该把优质区位留给最能够产生经济效益的活动。但是，在调整产业形态的过程中，一定要注意通过什么样的方法。”他说，“通过行政手段实施调整见效快，可是往往会付出比较高的行政成本，也容易产生后面一系列的问题。”他建议，“如果是能够通过法律手段或者经济手段解决的问题，就不要运用行政手段。政府应该考虑到原来在这里经营的小商户如果搬离动批这个地区，还能否继续经营自己的服装生意。”
微区域转型的利益纠结
北展指挥部产业发展处处长张东旭在接受《民生周刊》记者采访时指出，西城区政府做出调整动物园地区产业发展模式的决定，并不仅是从这个地区环境、治安、交通压力过大的因素考虑，也是从缓解北京市的城市病、减少百姓生活的无形成本、减少城市污染等方面确定的。
“目前，北京市人均占有的公共资源已经非常奇缺了，这个区域已经很难承载这么大体量的产业模式。”张东旭说，“从国际上讲，很少有在城市的中心区域发展批发产业的。虽然多年来，我们一直在整治动物园地区的种种问题，但是收效甚微。北展地区现在的情况是路网不发达，道路狭窄，又紧邻交通枢纽，居民、游客和商户混在一起，已经处于超负荷运转。每到早上5点来钟，批发市场就伴随着汽车鸣笛声热闹起来，周围居民意见很大。”
至于顾客抱怨以后买不到便宜衣服的问题，张旭东认为这并不是产业调整的阻力。“其实百姓有很多渠道可以买到便宜的衣服，比如网上购物。”他说，“动物园地区产业调整以后，服装的价格也会随着物流价格的降低进行随行就市，或许比现在还要便宜。说得通俗一些，就是顾客可以到店里看货，然后回家等着收货就可以了。在产业结构调整中，政府只是引导，最终的还要看市场的走向。”
北京市社会科学院城市问题研究所副所长、副研究员张佰瑞也认为，市场搬迁会对一部分市民的购物等方面产生影响。但是，从选择替代性的角度去考虑，北京动批、大红门等地在服装等商品零售中只占较小的比例，市民有诸多的替代性的购物选择空间。此外，淘宝等电子商务的发展满足了一大批消费者的需求，特别是中青年消费者的需求。因此，搬迁带来的社会冲击更多地体现在消费心理和消费习惯方面。随着时间的推移，这些影响会逐渐淡化。但是，在短期内，这一事件造成的社会影响还是会比较大，政府应加强舆论宣传和引导，从长远利益、宜居城市等角度做好解释工作。
谈到动物园服装批发市场对西城区的经济贡献，张东旭说没有外界想象的那么大，“这个区域主要的贡献是税收，我们对商铺的税点很低的，他们做服装生意也不容易。”
张佰瑞认为，从北京产业结构升级的趋势来看，搬迁这些地段的商贸批发服务业，不会对北京的经济社会发展产生较大影响。反过来，通过发展其他产业，如金融、文化创意、旅游、物流等现代高端服务业，会提高产业的附加值，扩大税收，降低区域就业密度，有利于实现微区域的再繁荣和转型发展。
张东旭介绍，这次北展指挥部的调研将会汇集之前各项调研的成果，并在其基础上查缺补漏，使之更加完善，涉足的领域更宽泛些，报告的分量也会更据权威性，更契合地区发展实际情况。
国务院发展研究中心社会发展部巡视员、研究员林家彬认为，由于动物园服装批发市场搬迁会涉及到很多利益主体，所以如果强行推进，会留下一些后遗症，有必要广泛征询各方面意见，让各方充分表达诉求，最终达成都能接受的方案。
针对搬迁利益主体的矛盾，目前，北展指挥部正在就“动批”以后产业升级的路径、发展方向进行一个市场调研。而搬迁报告要经历“前期论证——市场调研——报告撰写——专家论证——北京市政府批复”五个步骤。
“调研才刚刚开始。”张东旭说，“动物园地区的业态调整已经逐渐显现雏形了，一些商场已经和西单、SOHO没有什么区别。一个问题是我们与一些商户签订了20年的合同，不能强行终止合同。签订合同期限较短、实力比较强的企业会首先搬迁。”
张佰瑞认为，市场搬迁会涉及租赁合同中断、续约、投资成本收回等一系列问题。合理解决这些问题，除了建立协商机制之外，法律保障必不可少。因为涉及到的利益主体可能会比较多，应该建立一个相对统一的法律解决渠道，保护合法的经济利益。”
“树”会“挪”到哪儿
对于动批什么时候搬，会搬到哪里的问题，北京市西城区副区长孙硕表示，目前还没有明确的地方，但是逐步、稳步地把批发业态从中心城区迁出去，并不是把服装业一刀切是肯定的。
去年11月，孙硕曾率考察团到河北永清、固安、白沟等地调研。永清县政府对动批搬迁到当地表示了充分的兴趣。其政府网站对孙硕区长的调研进行了专门报道，主题正是“北京动物园批发市场升级改造选址”。
据悉，2006年，深圳台商协会、东莞台商协会与永清县人民政府合作设立了永清台湾新城，2009年，300多家浙商服装企业在台湾新城成立浙商新城项目，其建设目标正是打造“中国服装之都”。
其宣传部副部长张玉宇在谈到该地区的发展优势时说：“永清县该交通区位优势还是比较明显的。它位于北京正南方60公里，以前交通不便制约了当地的社会经济发展。如今京台高速正在修建中，预计2014年河北段将具备通车条件。到时就可以解决制约当地发展的瓶颈。”他认为，如果动批搬迁到永清，一定会对当地及周边地区的经济发展起到带动作用，但是也不能简单移植服装批发的产业形态，而是要根据当地打造“中国服装之都”的整体规划进行调整。
对此，安树伟认为，从批发、物流行业讲，都要求有便捷的交通条件。他强调，承接产业转移的地区要做好充足的准备，否则很难达到转出地、承接地和商铺多赢的局面。
“搬迁部分市场和产业符合区域合作的大趋势，符合产业分工和产业梯度转移的基本规律，对河北和北京来说有双赢的社会效益。”张佰瑞说。
同时，张佰瑞也强调，产业和市场就像一棵树，成长和发展需要特定的环境，挪得好，就会活，挪不好，就会死。区位条件、交通等基础设施条件，潜在购买力、市场竞争结构、政府政策等是决定搬迁后市场能否继续繁荣的关键因素。
