成品油定价再探新机制

    国际原油期价近日震荡上行，按照新的成品油定价机制，国内成品油价格4月11日迎来下调。

    比下调油价更重要的是，发改委将我国完善后的成品油调价周期缩短至10个工作日，取消上下4％的幅度限制。这将使国内油价更为灵敏地反映国际油价变化。

    自2008年新成品油定价机制实行以来，国际油价从40美元/桶涨至目前的120多美元/桶，上涨3倍多；国内汽油出厂价则从5580元/吨涨至9180元/吨，上涨将近2倍。大部分车主都在感叹油价的飞涨与变幻无常。

    新机制待补

    长期研究石油价格问题的中国石油大学能源战略研究院常务副院长王震表示，价格变化浮动较大是因价格调整滞后，也是现行价格管理办法最大的缺陷。销售商可根据价格管理办法来推断未来一段时间价格上涨或下调，也使得石油市场混乱，出现投机行为，往往会出现价格变动方向与国内外市场供求关系变化方向不一致。

    王震分析，完善后的价格管理办法，重点改革调价周期过长的问题。其主要作用是尽量消除弊端，让价格调整更加接近市场实际，油价有涨有跌变成一种社会常态。我国的油价是根据国际市场而决定的，应加大调整频率、缩短调价周期，让国内价格与国际市场变化更加趋于同步。

    “总之，将来国内油价有涨有跌，这是最基本的规律。”王震说。

    据厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强预计，完善后的价格管理办法还将是一个过渡政策，待石油市场体系逐渐健全，市场主体多元化进一步加强，竞争机制形成后，油品价格最终会完全由企业根据市场供需状况自主决定。

    改革需继续

    “目前，国际油价相对比较平稳，价格水平适中，国内经济形势总体平稳。在这样的大背景下，及时推出修订和完善的《石油价格管理办法》是非常必要的。” 中国石油大学中国油气产业发展研究中心主任董秀成告诉《民生周刊》记者。

    董秀成认为，价格水平是按照价格管理办法进行测算的。价格管理办法应该更加灵活，价格调整程序上应该由国家制定价格，相关部门按价格管理办法来发布价格转变。

    不过，根据董秀成的观察，从2月至今，前期虽然国际市场原油价格出现过短期下降，但在整体时间范围内总体上是上涨的，而且上涨幅度超过了4%，因此国家按照价格管理办法进行了价格调整，在政策上并没有问题。

    其实，过去15年进行的中国成品油定价机制改革，始终并非真正意义上的市场化定价，而只是一种模拟市场化定价。

    消费者买单

    在新版成品油定价机制问世前夕，国内成品油消费税是由国税向油企（当地炼油厂）直接征收。消费税税率在《财政部税务总局关于提高成品油消费税税率的通知》中与消费者相关最大的无铅汽油的消费税税额由每升0.2元提高到了每升1.0元，含铅汽油的消费税税额则由每升 0.28元大幅提高到每升1.4元。

    董秀成告诉《民生周刊》记者，油企代缴不代表油企兜底，最终买单的还是消费者。他还强调：“代缴之后也变成了油企的经营成本，经过批发商、加油站来传导给消费者，除了消费税外，17%的增值税作为价外税，消费者也是实际掏腰包的人。”

    事实上，2008年底，国家出台石油价格税收改革政策，其核心是对成品油消费的特殊群体进行适度补贴，如出租车行业、渔业、农业、公交等进行补贴。各方案基本由地方政府来具体落实，中央财政承担部分经费。

    “其实政策与石油生产和销售企业没有直接关系，对商业性运输企业（民航和陆上交通）和私家车主没有影响，增加的成本由这些企业或个人自行承担。”董秀成表示，油价升级成本主要由炼油企业消化一部分，另外通过价格转嫁给消费者一部分。

    实质上，政府补贴政策，主要是补贴弱势行业或企业，没有补贴商业性交通运输企业和个人私车族。

    成本应厘清

    据中石化年报显示，2005年以来，炼油板块除2009年成品油定价机制实行之后的两年里出现盈利，其他年份都亏损。炼油产业处于长期亏损状态，整个产业也会失去发展动力，尤其是外资和民营资本将永远没有投资炼油产业的经济动力。

    一位民营石油商会负责人告诉《民生周刊》记者：“油企承受‘政策性亏损’，到最后又由财政补贴，导致油企在炼油成本和收益的计算上混乱不清，妨碍企业真正提高效率。”

    这成为几大石油公司为自身炼油亏损索要财政补贴的充分理由。

    事实上，我国炼化成本远远低于美国等国家。据金银岛成品油市场分析师韩景媛分析，以每升油8元计，炼油成本仅占0.16元，而美国在6.50元的油价里，炼油成本约0.63元，两者相差3.9倍。 

    但是，我国的原油成本约5.06元，美国约为4.6元。在运输环节，中国成本比美国高10%；在分销环节，美国为0.54元，中国为0.63元。客观而言，中美价格相差不远。

    董秀成告诉《民生周刊》记者，此次成品油调价对家庭用车经济负担影响较小。我国在制定标准中参照国际经验，其中向欧洲靠拢是重要方向。油品升级肯定需要投资，有投资就有回报，油品成本自然会上升，必定需要通过价格进行传递，消费者承担部分成本是无法避免的。

    金银岛成品油市场数据显示，此次柴油价格下调300元/吨，将直接降低1.9%的运输成本，进而降低1.33%的物流成本。

    韩景媛表示，油价下调对出租车行业十分有利，其运营成本将随之减少。此次调幅不大，预计各地征收的燃油附加费不会因此取消，使得出租车行业的利润会有较大幅度提高。

    而对普通私家车主，以月耗千元左右的车主为例，油价下调后每月仅减少30元左右的油耗成本，影响不大。

    “油价成本需要政府、企业和个人三方来共同承担，三者缺一不可，但国家必须在三方利益中寻求一种平衡，尽可能地较少让消费者承担压力。”董秀成说。