应加快制定反家庭暴力法

    随着家庭暴力问题日益引起社会的关注，“反家庭暴力立法”成为多年来的“两会”热点词汇。2012年2月27日，全国妇联就反家暴立法召开建议座谈会，记者获悉，全国人大进一步加快了“反家暴立法”的进程。

    这究竟是一部什么样的法律，它将如何维护家暴受害者的权益？在今年全国“两会”召开之际，《民生周刊》记者第一时间采访了全国政协委员，全国妇联副主席、书记处书记甄砚。

    民生周刊：至今，全国妇联已连续5年建议将反家庭暴力法纳入国家立法计划，出台反家庭暴力法的必要性与紧迫性是什么？  

    甄砚：夫妻和睦，家庭和谐是社会和谐的基础。去年，全国妇联和国家统计局开展的第三期中国妇女社会地位调查显示，在婚姻生活中曾受到过配偶不同形式家庭暴力的女性占24.7%。

    虽然现有的部分法律对禁止家庭暴力作了规定，但原则性强，侧重于事后惩治。我们呼吁一部国家的、专门的家庭暴力法的出台，解决现有规定不统一、救助措施不具体，以及地方立法层级较低、效力有限等问题。

    民生周刊：您认为，出台反家庭暴力法的时机是否已然成熟？

    甄砚：对于家庭暴力“零容忍”，国家做了很多工作。从法律上讲，从2001年新修订的《婚姻法》到2005年修订的《妇女权益保障法》，以及《未成年人保护法》等，都专门规定“禁止家庭暴力”。

    此外，全国妇联联合7个部委在2008年下发了《关于预防和制止家庭暴力的若干意见》，明确规范在反家暴工作中的各自职责。同时，我国31个省（区、市）中有28个都出台了相关的地方性法规或政策。

    社会各界包括妇联、国内专家和有关社会组织，都做了大量的调查研究，为立法奠定了一定的基础。现有的反家暴地方法规，预防和制止家庭暴力机制也为立法奠定了一定的实践基础。

    我们应该看到，在国家的重视和各界的呼吁下，立法的时机应该是成熟的，事实上立法的进程也是越来越快的。但出台一部《反家庭暴力法》是一件比较复杂的过程。

    目前，中国特色社会主义法律体系已基本形成，但社会领域的立法还比较薄弱，还需要进一步完善。比如，要制止出现家庭暴力的行为，需要政府主导下的多个部门协同合作。而且要充分地利用现有的法律资源，要与《刑法》、《社会治安处罚法》等有一个很好的衔接，要明确相关部门的各自责任。这些都需要用法律的形式明确，而不仅仅是部门意见的形式明确。

    民生周刊：您对酝酿中的《反家庭暴力法》有何建议？

    甄砚：我建议新的《反家庭暴力法》中，应重视明确立法原则，如政府主导、多机构合作的原则；早期干预，预防为主的原则；优先保护受害人的原则；教育、矫治与惩罚相结合的原则。尤其要对未成年人给予特殊保护，儿童保护自己的力量是微弱的，他的邻居、老师、医生应负有举证的责任。同时对不适合儿童成长的家庭，可以剥夺施暴人的监护权。由国家专门的救助机构为这些受害的孩子提供一个平安的、可以幸福成长的环境。

    而且，我认为《反家庭暴力法》是一个“保护”家庭法，它促进家庭的和睦和文明，限定底线，禁止家庭暴力行为出现。对于家暴受害的妇女、儿童、老人来说，他们需要国家公权力的介入，第一时间干预施暴行为。