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全文复制这几天，关乎民生的好事似乎还真不少。在纠结与期盼中酝酿了整整十年的户籍制度改革，终于拿出了一份令人颇感欣慰的答卷。
2月23日，国务院办公厅发布通知，要求对于户口迁移政策实行分类，在县级市有合法职业和住所，即可落户；在设区的市有合法职业满3年可落户；在直辖市、副省级和其他大城市，则继续控制人口规模。
毫无疑问，户口迁移政策的分类和放开，可以极大地缓解用工密集地区的社会矛盾压力，减少当地和外来人口的冲突，对长期在如广东、浙江等东南沿海民营经济发达的县级市、地级市打工的外地人来说，无疑是最大的利好消息。
在中国，户籍制度历史悠久，传统深厚。早在3千多年以前的商代，就有了户口记载，至后世则日益完备。由于古代上报到中央的户籍簿册都规定用黄色的封面，所以户籍又称黄籍或黄册。《南齐书·虞玩之传》曰：“黄籍，民之大纪，国之治端”。古代户籍登记有姓名、性别、年龄、高矮、胖瘦和长相及外表生理特征等。内容之详细，并不亚于今天。同时规定，每个人都必须在官府登记，否则便为“脱籍”，成了“黑户”，不仅本人要治罪，而且街坊四邻和乡村执掌户籍的官吏都要治罪。汉武帝4年，关东200万流民中发现有40万“黑户”，丞相石庆差点被处死。
一直以来，户籍管理制度方便了社会管理，却为我们的生活带来了不便。作为“外地人”，即使为所在的城市做出了再大贡献，也只能呼吸一下城市的空气，而其他的“享受”，得付出户籍制度所带来的一切“延伸费用”：就业，只能挑个剩下的“外地工”；上学，先得交借读费或赞助费；公共卫生，属地化管理内外有别；住房租购，等原住民优先享受了，再来考虑外地人……
放开户籍是不少人的渴望，但是，我们应该明白，户籍只是不平等的外衣，不平等的核心来源于与户籍相关的利益，如教育、就业、医疗等。正因为这些与户籍相关的利益有了“二元”格局，各种弊端也逐渐显现，如“同命不同价”、“农民工尊严日下”等。而更大的弊端还在于，二元化格局的存在，影响了城市化进程。
有学者直言：现行的户籍制度，使我国的城市化进程明显滞后于工业化进程，而城市化是衡量现代化的一个重要标准。补上城市化这一课，必须在户籍制度上进行突破。
可喜的是，国办此次发布的通知，明确要求今后出台有关就业、义务教育、技能培训等政策措施，不与户口性质挂钩。同时，通知确定的户籍改革方向，是以中小城市为主放宽，对于直辖市、副省级城市和其他大城市还是合理控制，实际也是给了这些大城市一点回旋余地。
不过，需要提醒的是，各地在推行户籍改革时，不能让这项利民的好事“变了味”。此前，就有迹象表明，有的地方单纯为了提高城市化比重，把农民赶进城、逼上楼；有的地方则急于壮大地产财政，总是盯着农民的那几亩土地。
通知虽然下发了，但是在改革户籍制度方面，仍有不少事情等着我们去做：比如，要继续把附加在户籍上的利益剥离开来；要科学合理地发展经济。因为，我们不能寄望拿走一件“外衣”就改变“不平等”的内核；没有过硬的经济基础来支撑，户籍改革也注定走不了太远。
有一个细节意味深长，值得注意：国办的通知，虽然是今年2月23日发布的，可文末落款却是“2011年2月26日”，时间上相差近乎一年。这难道是户改工作进展缓慢的一种写照？
今天，户籍改革其实刚刚启幕。
