农民工融入社区画出路线图

    新规出台对于农民工融入城市社区无疑是一大利好，但相关细节需完善。

    1月份，民政部发布了《关于促进农民工融入城市社区的意见》，首次从国家层面描绘了农民工参与社区生活的“路线图”。这是中央就农民工融入社区问题下发的第一个专门政策文件。

    通读文件可以看出，今后，就业、医疗、住房等社区服务项目将逐步覆盖农民工，让农民工共享社区服务。此外，社区在拟订社区发展规划等事项时，也将听取农民工的意见。 

    对于广大农民工来说，这无疑是一大利好。

    在接受本刊记者采访时，北京理工大学教授、弱势群体研究会会长胡星斗在肯定其积极意义的同时指出，“根本原因在于二元化的户籍制度，只有在户籍制度上突破才能从根本上解决问题，否则会出现象征意义大于现实意义。”

    “伪城镇化”困境

    权威数据显示，当前，我国外出农民工有1.64亿人，其中约六成是新生代农民工，是城市流动人口的主要组成部分。他们中的大多数人户籍在农村，但长期在城市就业、生活在社区，从表象上看，自然也成了社区的组成分子。

    “他们普遍希望能够像当地居民一样参与社区管理、享有社区服务。”受访专家表示。

    事实上，这些农民工普遍没有享受到相应的社区服务，此前有专家把在城市工作、生活的农民产业工人无法享受到城市居民待遇称之为“伪城镇化”。

    本刊记者在北京南三环草桥附近多个小区随机采访获悉，即便是在一个小区生活多年，绝大部分都根本就没有参与社区生活，小区无非就是一个生活的场所。

    从江西来京务工多年的王伟听到“是否参与社区管理”的问题时直摇头，“一方面像我们这样的农民工根本没有这个时间；另一方面，人家也不需要啊，连相关信息都不知道。”

    他所从事的行业是装修，忙的时候回家倒头就睡，偶尔清闲时，无非是和几个老乡在一起喝喝酒、聊聊天。在一个社区住了几年，最后连社区居委会在哪都不知道。“没什么事，也就没去打听，我那些老乡和朋友基本都这样。” 

    因为农民工队伍的庞大，2008年，人力资源与社会保障部专门成立了农民工工作司。该司副司长沈水生曾向记者表示，农民工问题是中国城镇化、现代化的重要问题。

    如何让农民工享受到更好的城镇化？在他看来需要解决户籍登记和共享公共服务权力难题。“在城市即使是一个节能灯，也仍将农村、外地人排除在享受权利之外，他们应该与市民享受一样的权利。”

    中国社会科学院财贸所财政研究室主任杨志勇长期致力于公共服务方面的研究，对此同样深有感触。“虽然农民到了城市，但没有真正融入城市。我们建设公共服务型政府，服务对象自然也包括了农民工。

    在他看来，公共服务覆盖面的问题，也就是均等化公共服务的问题，在某个地方纳税就是某个地方的公民。“有一天公共服务可以覆盖全社会，我们不再区分城市居民、农村居民时，公共服务的均等化才算得到实现。” 

    新规出台

    上述部问题正是这次民政部出台《意见》所要着力解决的。前不久，国务院印发了《社区服务体系建设规划（2011-2015年）》，提出到“十二五”期末，基本公共服务项目覆盖到所有社区和社区全体居民，包括流动人口。

    《意见》作为落实国务院规划的配套文件，要求各级民政部门发挥社区建设牵头协调作用，积极争取当地党委、政府的重视和支持，把“农民工融入”工作纳入社区建设发展规划。

    《意见》指出，农民工已经成为产业工人的重要组成部分，为推动经济社会发展、促进城市发展繁荣做出了重大贡献。“近年来，党和国家高度重视农民工问题，出台了一系列政策措施，做了大量工作，取得了明显成效。但在城市社区，基本公共服务还没有完全覆盖到农民工群体，农民工的政治、经济、文化权益还没有得到有效保障，社会生活还没有得到必要理解和尊重。”

    正是基于此，《意见》提出，今后要以农民工需求为导向，整合延伸到社区的人口、就业、社保、民政、教育、卫生等社会管理职能和服务资源，建立以社区服务站为主体的社区综合服务管理平台，并将农民工服务管理纳入其中。 

    涉及农民工切身利益的劳动就业、公共卫生、住房保障、社会保障、计划生育、社区矫正、安置帮教、法律援助、优抚救济、社区教育、社会救助、文化体育等社区服务项目，今后也将逐步向农民工覆盖。 

    在专家看来，参与社区管理最有标志性的是选举。这方面，《意见》亦给出了明确的“路线图”。

    为进一步完善社区民主选举制度，探索农民工参与社区选举的新途径。《意见》明确，在本社区有合法固定住所、居住满一年以上、符合《中华人民共和国城市居民委员会组织法》选民资格条件的农民工，由本人提出申请，经社区选举委员会同意，可以参加本社区居民委员会的选举。鼓励符合条件的农民工经过民主程序担任居民委员会成员、居民小组长、居民委员会下属委员会成员、楼栋长和居民代表。

    在听完记者的简要介绍后，王伟仍然半信半疑，脸上的表情意外多于惊喜。尽管他觉得这是件好事，但他表示，自已不会去参选。

    户籍门槛   

    “民政部出台的这个意见，动机非常好，是为了解决农民工社会保障、参政议政等各种权利，弥补城市居民和农民工之间的差距。 ”胡星斗如此说。

    随后他话题一转，“但这个意见如何实行并不乐观。”

    他表示，一个固定的社区，实际上还是以当地的常住户籍居民为主，农民工在社区中的数量整体是比较少的，就算能够去发言，他的意见不可能成为主体。 

    “农民工一是不会参与，觉得会受到歧视。比如那么多打工子弟选择在打工子弟学校上学；二是即便去参会，对社区的决策起不到什么决定性作用。”

    在他看来，《意见》给出了一个大概的方向，需出台相应的细则。 

    同时他认为，二元化的户籍是最大的制约，事实上，近年来一些地方也在突破。比如重庆、成都、上海，深圳、石家庄都在搞试点。“成都和重庆，在城市工作、生活的农民工，可以在保留农村土地、宅基地一段时间的基础上，将户籍转变为城市户口。 ”

    “城乡统一绝对是一种趋势。”胡星斗认为，从宏观上来看，推动户籍制度的改革，把农民工转变为城市居民，这才是解决问题的根本所在。

    在杨志勇等专家看来，只有这样，才从根本上解决“伪城镇化”问题。