农村环保困局

    近年来，环保事件频发，血铅、铬中毒事件屡见不鲜。环保事件已由城市向农村悄然转移。除了工业污染，还有农村生产与生活污染，化肥与农药大量使用，不可降解的垃圾越来越多，农村环保问题逐渐显露，让人心忧。

    2011年12月21日，第七次全国环境保护大会在京闭幕，会上释放一个重要信息，那就是将进一步深化“以奖促治”和“以奖代补”政策，大力推进农村环境综合整治。

    无处不在的污染

    路边、墙角、屋后，大小不一的垃圾堆星罗棋布，上面花花绿绿的塑料袋、烧焦的鞋子、溃烂的水果、酸臭的剩饭、破碎的瓶罐、废旧的电池。

    村边小溪中的污水缓慢地流动着，散发出刺鼻的臭味，鱼虾几乎绝迹。 

    这是近年来本刊记者在农村采访时经常见到的常景。记忆中的少年在小溪捕鱼捉虾的场景不复存在，相反对于溪水，村民选择了敬而远之，因为“可能有”毒。

    如果这些农村处于矿区，情况则更遭。除了农村生产生活污染外，工业污染更是无处不在。

    光秃秃的山被挖得千疮百孔、植被严重破坏，鲜有树草，映入眼帘的全是灰尘，随风飘扬，犹如浓雾，倘若吸入口中，全是灰渣，非常难受。村口的小溪，流过的是黑色的废水，来源于上游的选矿厂。

    这是在河北省承德市滦平县小营乡哈叭沁村上演的一幕。近年来，由于铁矿石价格飞涨，当地铁矿开采非常繁忙，带来的粉尘与废水污染随之增多。

    “因为开矿，一些地方植被破坏严重。” 当地村民说，植被的破坏直接影响到了百姓生活，原本美丽祥和的山村变得尘土飞扬，农用地被破坏无法耕种，地下水也被污染。“究竟是企业的利益重要，还是百姓的民生重要？”多次举报无果后，当地村民感叹道。

    事实上，这并非孤例，类似情况还有很多。

    据统计，近年来，环保部接到群众来信、来访中，反映农村环境问题的分别占总数的70%和80%。

    在2011年上半年召开的全国农村环境保护工作会议上，环保部副部长李干杰坦承：农村环保总体滞后，已成现代化建设中的“短板”。

    污染向农村转移

    缘何数年间，曾经的青山绿水在农村逐渐消失，横流的污水取而代之。

    专家指出，农村环境污染可分为生活、生产、工业三大污染。从生活污染来看，由于农村很少有垃圾、污水处理设施，再加上农民环保意识的缺乏，生活垃圾随手乱扔，生活污水随意排放；从生产污染来看，农民在使用化肥、农药上缺少科学性，流失的化肥、农药和随手扔掉的农药瓶，很容易造成水体和土壤的污染；从工业污染来看，国家对环保的重视程度日益增强，城镇的环保“门槛”也越来越高，那些高污染、高能耗的工业企业很难在城镇立足，于是转向广阔的农村，也正因此，农村的环境正在不断恶化。

    城市污染向农村转移，这也是近日来记者采访过程中多位专家的共识。

    马军，公众与环境研究中心主任，多年来致力于环保工作，因“中国水污染地图”而被公众熟知。

    2011年12月31日，在接受记者采访时他忧心忡忡地表示，城市污染正向农村转移，尤其是长三角和珠三角等地，与城市不同的是，当地企业在农村环保管理方面更加粗放。

    “其实无论是在城市还是农村，企业都要严格按照《环境保护法》去生产。但事实上并非如此，在环评、污水处理方面农村比在城市随意。”马军说，“比如污水处理，如果少处理或者不处理，就能节省一大笔费用，这些费用最后成了企业的利润。”

    一些经济欠发达地区招商局负责人则向记者坦承，环保方面的宽松恰恰成为重要的筹码。“我们那边农村山清水秀，不怕污染。”

    正是在这类观念的引导下，记者发现，近年来，广东、浙江、福建等地的污染企业开始大量向中西部省份偏远农村“挺进”。

    从源头解决

    城市污染流向农村，而农村由于较为分散，又缺少基本的环保设施，难以集中处理。 

    马军表示，由于环保设施的缺乏和村民环保意识的落后，相当一部分农村垃圾处在随手丢、无人管的状态下。

    相对而言，由于缺乏基本的污染物处理设施，工业污染影响将更深远。

    “农村相对分散，如果产生了污染物，很难集中收集处理，比如污水，由于没有统一的污水处理厂，最后这些污水很可能没有得到应有的处理。”马军说，“一旦污染更加难以治理。” 

    权威数据显示，目前，全国4万多个乡镇，约60万个行政村，绝大多数缺乏环保基础设施。

    除基础设施的缺失外，监管不到位亦是主要原因之一。

    环境法专家中国政法大学教授王灿发表示，《环境保护法》同样适用于农村，关键是，农村环境问题是由县一级环保部门来监管，而县环保部门人员有限，往往监管不过来。“连城市环境都难以监管到位，更何况农村呢？”

    此前，浙江、湖南多地县、市环保部门负责人就曾向记者表示，人员太少，检验设施缺乏，使得他们对于一些污染往往无能为力。 “我们环保工作人员去了，企业把污水处理设施打开，人一走，就关了，企业知道环保局不可能派人天天守在那，因为根本守不过来。” 

    资金亦是一个难题。农村环境治理需要大笔的资金，环保部从2008年开始实施“以奖促治”政策。治理农村环境，中央财政共安排农村环保专项资金40亿元，带动地方投入80多亿元，支持了6600多个村镇开展环境综合整治和生态示范建设，2400多万农村人口直接受益。

    然而，120多亿元的农村环保资金对我国整个农村污染整治工作而言，仍是杯水车薪。环保部相关负责人曾算过一笔账，目前全国约60万个行政村，按照其中三分之一，即20万个行政村迫切需要治理，每个行政村治理需100万元，中央和地方各投资50%测算，中央财政就需要投入1000亿元。

    受访时，王灿发、马军等专家纷纷表示，造成今天农村环保问题最主要的原因是重视不够，没有从源头上解决。受此前先发展后治理思想的影响，往往在出现苗头的时候没有处理好，最后酿成大错。“要解决上述问题需从三个方面发力：一是加强宣传引导，提高农民环保意识；二是构建保障机制，提高农村环境质量；三是杜绝工业污染，保障农村饮水安全。”

    “尤其是工业污染，任何一个落户农村的企业，都要严格按照《环境保护法》去进行环境评估，邀请周边群众参与” 马军说。“对于生产与生活污染，我们应加大农村环境保护的宣传力度，切实提高农民对环境保护重要性的认识和理解，引导他们清洁生产、文明生活。”