“空中三峡”窘境

    “开发空中三峡，构建风电之都”是内蒙古自治区乌兰察布市5年前就提出的战略发展目标。截至目前，全市核准、在建以及投产的风电项目有48项，总规模达311万千瓦，并网220万千瓦。由于风电并网之困，这里“弃风”“窝电”现象严重，不少风电机组不能满负荷运行。

    同电不同价和地方政府动力不足，都导致乌兰察布市风电场“窝电”和“弃风”现象的存在。

    6月9日中午，内蒙古自治区辉腾锡勒（蒙语意思：寒冷的台地）草原上风速为6m／s，温度只有18℃，穿着三件上衣的牟少亮和他的8位同事一起在这里安装风机。

    时值夏日，很难想象辉腾锡勒竟如此“凉爽”。辉腾锡勒草原属于内蒙古乌兰察布市，处于西伯利亚冷高压和蒙古气旋流向内地的主风道，是内蒙古乃至全国的风能富集区。内蒙古自治区是中国风能资源最丰富的省区，可利用风能占全国大陆的39%，而乌兰察布市是内蒙古的风能富集区，可利用风能占全内蒙古的25%。

    牟少亮和同事们工作的地方正处于辉腾锡勒草原的山脊上，当地人称之为“辉腾梁”。

    “辉腾梁”新风机迭出

    “辉腾梁”其实是根据辉腾锡勒草原的地形而得名。远远望去，众多高大的风机像一只只长有3支翅膀的大鸟在不停地挥舞着，这里就是察哈尔右翼中旗辉腾锡勒风电场，也是我国建场较早、规模最大的风电场。

    两年前，来自吉林省松原市的农村青年牟少亮来到了这里。尽管要克服自然环境的种种困难，但每月能挣下四五千块钱，这让他很满足。牟少亮是蒙电一家建筑公司的职工，来辉腾锡勒风电场做立杆工作。

    从小喜欢吃大米的牟少亮，在这里吃面食很不习惯。但是考虑有份收入较高的工作不容易，他没有计较，每天工作9小时。附近马厂村的张瑞义和杨志雄也加入了他们的队伍。

    这一天看似有些轻松，“上面没料，大螺丝不齐，不能把杆立起来。如果赶上风大也不能干。”牟少亮和同事们很想多干些活。

    他们所立的风机杆有78米高，筒子直径近6米，叶轮半径达30米，立起来后真可谓呼呼转动的“大风车”。这一组风机一共40台机组。牟少亮说，如果天气好，估计用两个月就能完成。

    牟少亮指着周围说，这么大的区域都安装上了风机，就连附近不远处的卓资县境内也常有不少工作人员在安装。风机立柱上大唐国际卓资风电场的字样很是明显。

    截至目前，乌兰察布全市已安装测风塔351座，其中察右中旗35座。今年乌兰察布市又取得内蒙古发改委同意开展项目13个，装机容量79.4万千瓦。

    至于未来的发展布局，按照内蒙古 “十二五”规划要求，乌兰察布市的风电开发将装机610万千瓦，用来供给蒙西电网，其中察右中旗和后旗的辉腾锡勒300万千瓦。

    风电给火电让路

    内蒙古自治区是我国天然风能最大的省区之一。风能是取之不尽用之不竭的可再生能源，加上国家在发展风能方面相继出台多项扶持发展的政策和财政措施。多家风电厂企业正加大投入发展风电，北京奥运会中奥运村所使用的20%的电能就是直接采用的来自内蒙古辉腾锡勒的风能项目。

    乌兰察布市所有风电和火电都属于内蒙古自治区西部电网（简称蒙西电网）。蒙西电网是独立于国家电网、南方电网之外的局域网，这在全国范围内属于个案。而内蒙古自治区东部电网（简称蒙东电网）已并入国家电网。

    据乌兰察布市风电开发办公室主任郭少军透露：从全国电网角度看，风电所占单日电量比例为1%，但是，风电在蒙西电网中的单日电量比例为24%，已赶上或超过世界上风电最发达的西班牙、荷兰、德国等国。

    不过，如此丰沛的风电资源却长期被“窝电”所困扰。据了解，在这里，风电越发达地区，“弃风”现象越严重，电网建设严重滞后于风电的发展需要。

    长期从事风电叶片生产和销售的娄艳光，在内蒙古自治区经营多年，对风电发展有自己的理解。部分风电企业在冬季供暖期间，往往面临“弃风”现象。其原因是因为供暖期间火电和风电的电量拥挤矛盾，加上风电的不稳定性，为保证供暖，部分风电必须给火电“让路”。

    风电厂“窝电”和“弃风”现象在乌兰察布市也常有发生。在每年6个月的供暖期（每年10月15日到次年4月15日）内，“为确保民生，让稳定的火电多发电用于供暖，又由于电网有限，风电只能停止发电，让步于火电。而恰恰在这个时候，乌兰察布市的风力最强。不用于发电，真的很可惜。这就造成了弃风。”乌兰察布市风电开发办公室主任郭少军分析。

    据电监会提供的统计数据，去年上半年，风电未收购电量为27.76亿千瓦时。按省份看，内蒙古未收购风电电量最多，为20.10亿千瓦时，占全国全部未收购风电电量的75.68%；

    同电不同价  

    乌兰察布市的风电都并入蒙西风电，然后卖给华北电网，其价格因产生的地域不同而有差异。乌兰察布市和河北省张家口接壤，他们同属于西伯利亚冷高压和蒙古气旋流向内地的主风道产生的风电。蒙西风电卖给华北电网是0.51元∕千瓦时，可河北张家口的风电卖给华北电网却是0.54元∕千瓦时。

    一位不愿透露姓名的业内人士表示，对从西北方向刮向东南方向的风而言，经过内蒙古自治区的乌兰察布市风属于“上风”，其发电效果更好，发电质量更佳。而河北省张家口市的康保和张北则属于“屁股风”，但是所发风电价格却高于乌兰察布市所发的风电上网价，即高于蒙西电网。

    据内蒙古电力公司介绍，近年来，内蒙古的电力外送通道建设严重滞后于电源建设。其中，蒙西电网目前只有乌兰察布市的丰泉-万全、汗海-沽源-平安城两个向华北电网输电的通道，共计4回500千伏线路，由于蒙西电网向华北电网送电的通道受390万千瓦的额度限制，目前送电能力未得到充分发挥。

    比河北北部的风电入网价格低3分钱的蒙西电网正在积极找寻更好的出路。

    乌兰察布市作为蒙西电网的重要组成部分，正积极向上级申报，尽快将其列入国家风电发展的重点地区。首先将四子王旗的巴音、辉腾锡勒和吉庆的千万千瓦级风电基地列入国家“十二五”风电发展规划中；再就是建议上级有关部门在风能资源配置、项目核准、并网承诺上继续大力支持，并予倾斜。

    电窝在家里，风从风机边吹过，电不能发出来，发出来也送不出去。为改变这种情况，去年和今年的全国两会，内蒙古政协和人大代表团的一致建议，分别锁定国家级绿色能源基地和特高压通道建设。

    据报道，为解决地方电力送出，蒙西电网提出绕过国家电网，和南方电网合作，在国家电网的网路上再搭一条±800千伏的特高压直流线路，将内蒙古的电力从鄂尔多斯直接送到广州，进而直接供应南方缺电省份。按照初步设计，这条输电通道的输送成本，以及与鄂尔多斯的发电成本之和，将低于广东目前的电力成本。这为电网留下了充裕的利润空间。

    尽管蒙西电网和南方电网合作的规划在实施上还存在很多不确定性。比如从技术层面讲，长距离输电中电损耗是巨大的。虽然现在的无功节能设备技术已取得突飞猛进的发展，但其成本还是很高的。专门从事电损耗研究的邓和霞表示。

    地方政府动力不足

    从整个风电投资过程看，地方政府没有税收也就没有动力。特别是增值税转型对乌兰察布市的影响更为明显。

    2009年年初起实行的《增值税暂行条例》，将生产型增值税转为消费型增值税，企业购入设备的金额允许从销售额中扣除。新税制实施以来，有风力发电项目的当地政府普遍反映，这次税制改革对风电开发企业是利好，但却影响到了地方政府开发风电的积极性。自《增值税暂行条例》实行以来，以后的风电项目，由于购置风电机组及其它设备的支出约占总投资的85%。据推算无论风电项目的规模大小，当地政府至少在近7年内没有增值税收益。

    内蒙古乌兰察布风能开发部门希望完善税制，建议开征风资源税，兼顾相关方的利益，以促进风电产业快速健康发展。

    “为不加重风电企业的负担，若开征风资源税或资源费，并适当上调风电上网电价，是可行的。况且就目前内蒙古西部地区0.51元的电价而言，原本就是个鸡肋价。”内蒙古乌兰察布市风电开发办负责人接受本刊记者采访时说。有同行的非内蒙古土著干部表示，有了好的税收才有能力更好地开展民生工程。那些风能资源好的地方，多数偏远落后，资源匮乏，经济不发达，尤其需要税源。有了税源才能更好地发展教育、医疗等最核心的民生问题。　

    在辉腾锡勒风场安装风机的临时工杨志雄，就是察右中旗辉腾锡勒的一位牧民。长期经受风沙吹和强光晒的他，看上去不像46岁的人。他一家三口，孩子要到附近的卓资县读书，只有11岁的男孩子一个学期只能回来一次。说及孩子，他面色凝重，长时间说不出话来，最后冒出来三个字——“想孩子”。他和本村人张瑞义一样，都是牧民，对于其他牧民而言他们每天能挣80元钱，已很满足。殊不知，经过他们手立起的硕大风机，每一座都可以建个希望小学。

    辉腾锡勒的天气是多变的。下午4点，西北的天空飘过来黑黑的云彩，不大一会就下起了雨，气温顿时下降，已不足10℃，此时，风机转得更猛了。