政府法律顾问作用凸现

    司法部部长吴爱英在新华网开办的“共和国部长访谈录”专栏中透露，我国目前由律师组成的政府法律顾问团（组）已达到了8200多个。

    立场中立的法律顾问

    郝惠珍头上顶着诸多光环：北京市女律师协会副会长、北京市朝阳区律师协会副会长、律师党委副书记、北京市律师协会政府顾问委员会副主任、北京市律师协会行业发展委员、北京市立法咨询专家顾问、北京市优秀律师……她的时间是律师行业内比较“值钱”的。可自2003年被聘为北京市朝阳区政府法律顾问以来，8年间她付出了大量的时间、精力。她以律师的身份参与了政府重大决策的论证、重大项目的前置介入、突发事件的紧急处理和日常陪同区领导的信访接待。

    郝惠珍说：“律师在与政府的配合协作中发挥了重要作用，也解决了许多问题。在朝阳的秀水撤市、奥运场馆的建设与拆迁、央视新楼大火、一氧化碳中毒造成9死1伤的突发事件中，都因为有了律师，才使得本来非常棘手和复杂的问题得以解决。实现了3000户拆迁零上访，重大事件无纠诉的结果。律师用自己的专业知识对服务社会、关注民生、化解矛盾、构建和谐社会上都起到了重要作用。”由于律师工作突出，政府法律顾问受到了各级政府的肯定和好评，郝惠珍在2008年奥运总结中获得了“奥运金奖”。

    回顾花费近一年时间参与的秀水撤市，至今郝惠珍还记忆犹新。

    北京市著名的秀水市场正式成立于1985年，经过近20年发展，从不知名的街巷发展为闻名世界的跳蚤市场。2004年，秀水的日客流量达两三万人次，年销售额1亿多元。但由于秀水市场存在严重消防隐患、占压市场管线、商品假冒侵权、扰民等多重问题， 2004年7月，朝阳区有关部门决定拆除老秀水市场并发布了《项目拆迁公示》。

    然而，实际操作中遇到的问题却不像发布一个公示那样简单。一个初具规模并有一定影响力的市场面临拆迁，势必影响到各方利益。

    “当时商户们对此意见很大，认为秀水品牌是大家好不容易打造出来的，关系着每个人的利益。如果政府决定撤市，一定要给经营者合理的解释和赔偿，否则坚决不撤。”全程参与此事的郝惠珍对记者说，“这时政府就面临拆与不拆、谁来拆、怎样拆等问题。”

    郝惠珍在受托介入此项工作后发现，经营商户、政府、专家之间所持的不同观点，源于不同利益体对自身利益的维护。如何兼顾各方利益，保证行政决策的顺利实施，法律顾问有着不可推卸的责任。“这时律师的工作作用就体现出来了，我们站在第三方的角度做的工作，就是广调查、多采证，全面考虑各方权利，寻找各方利益的平衡点，从客观的角度考虑问题，依法为政府提供法律意见。”

    作为朝阳区政府法律顾问，郝惠珍在实际工作中与业主们的律师密切接触，共同在法律层面探讨解决问题的办法，前后参加政府各部门会议共22次，最终为政府提出了“摒弃部门利益、从法律角度出发、照顾到各方利益”的合理建议。

    同样，在奥运场馆拆迁过程中，政府法律顾问们同样作了大量细致的工作，最终达到了拆迁3000户“零上访”的最佳结果。

    村村都有法律顾问

    近年来，各级政府部门对政府法律顾问的重视程度日益提升，尤其是广大农村地区，也逐渐敞开胸怀，推进政府法律顾问工作向纵深发展。

    山东省东营市垦利县，早在2007年已达到村村都有法律顾问。浙江省杭州市萧山区，2009年起试点农村法律顾问制度，目前该区法律顾问团的148名法律顾问已被分派到全区各行政村和社区，实现了农村法律顾问“村村有”。浙江省瑞安市，今年将按照每村（居、社区）2000元的标准配发补助，为800多个村居聘请法律顾问，村民有法律问题可随时咨询。

    “农村法律顾问，最大的作用是维护集体和个人的合法权益，提高镇村两级依法管理的水平。”萧山区司法局的工作人员说，农村法律顾问的主要服务形式是为村“两委”和村（居）民提供法律咨询、开展法制宣传教育、帮助困难群众依法获得法律援助、指导调处重大疑难纠纷等。

    资料显示，截至去年底，萧山新农村法律顾问共开展现场集中法律服务28次，累计进村服务985次，接受电话咨询3412次，答疑释惑2812人次，规范村级合同（协议）162次，成功调解纠纷900例，提供民事诉讼服务20例，为村集体和个人挽回经济损失3000余万元。

    山东省垦利县大河村是较早聘请法律顾问的村级政府，该村村领导和村民的共同感受是“过去村里发生什么事，不知道该找谁，有了法律顾问之后，我们心里有了底。”

    2005年，大河村的法律顾问调解了一起交通事故，让村民们领教了法律顾问的作用。当年9月，开拖拉机的村民贾某与开三轮车的村民于某发生刮蹭，于某衣服被剐破，言语不和下，两人产生分歧，于某坚持要到医院检查。这下贾某心里发慌了，因为于某平时身体不好，还患有肝硬化，如果到医院做个全面检查得上千元。

    村领导得知情况马上联系了法律顾问，法律顾问立即开车去县人民医院拦住了于某，并将道理讲得很明白：如果查出外伤或因碰撞发生的新内伤，与贾某有关系，但也得先分清事故的责任；如果是肝硬化之类的老毛病，一切费用得自理。于某经过考虑，表示不做检查了，在法律顾问的调解下，贾某赔偿了几百元了事。

    像这样的农村琐事，虽然事小，但如果处理不及时或不懂法，不仅会使村民花冤枉钱，还会给后续解决带来很多麻烦。

    瑞安市司法局的有关同志表示，“之所以花这么多经费推广这项工作，是因为基层有需要。”现在农村涉及土地征用、房屋拆迁、经济合同等方面的纠纷很多，一些村干部对处理这些涉法纠纷“拿不准”。特别是农村返还安置房问题，经常由于村民对分配方案有意见，造成楼房建好后却分不了的情况。今后这类事件有律师介入参谋，也不会有这么多后遗症了。

    处理信访平息矛盾

    湖南省长沙市天心区青源街道办事处司法所的邹新军律师，2005年起就一直担任天心区民政局、计生局和信访局的法律顾问，处理了近百件民事诉讼、行政诉讼案件以及近千件非诉讼法律事务，他认为，政府聘用法律顾问可以促进社会和谐，同时也是政府依法执政的保障。

    由于律师是介于老百姓上访和政府部门决策之间的缓冲地带，目前，政府法律顾问参与最多的工作就是协同处理疑难信访。

    “我这几年为政府担任法律顾问，发现绝大部矛盾纠纷的产生都是因为信息不公开，缺乏有效沟通，以及执法人员简单粗暴、言词不当所引起的。而律师本身就是化解社会矛盾、解决纠纷的职业，同社会的各个层面有着广泛的接触，对各个层次主体利益的诉求有所了解，对化解矛盾也有丰富的经验。”邹新军在电话中表示。

    郝惠珍也表示，律师有着较为敏锐的社会洞察力和严密的思辩能力，在处理问题上有着其独特的视角、更体恤民情，更容易获得百姓接受。

    奥运前夕，在北京市发生了轰动一时的一氧化碳中毒 “9死1伤”事件，当事人家属上百人聚集，情绪颇为激动，并扬言不拿到多少万元钱就不走。政府为解决问题安排了多名律师协商，郝惠珍也作为政府法律顾问与家属见面。在讲话中，她先对大家的悲伤表示理解、进行安慰，然后给家属们进行了政策和法律的解读和解释。她建议家属与责任方协商解决，家属有权要求加害人赔偿，但请求数额要有依据。在分析利弊时他告诉家属，如果起诉到法院，法庭不会认定受害人没有责任，得到的赔偿不一定比协议的多。在律师合情、合理、合法的工作下，家属们都采取协商的办法签订了协议书，问题得到了及时的解决。

    政府聘法律顾问势在必行

    当前，政府官员未必能完全掌握相关法律知识，在决策、管理、执法中，难免出现与法治精神相悖的“硬伤”，这就会弱化政府工作的效力、损害政府形象。聘请法律顾问把关，体现了法治社会“法”大于权的基本精神。

    “有时候涉及到政府决策上的一些问题，作为具有隶属关系的职能部门，碍于各种原因，发表意见可能有不便之处，而专家、学者、尤其是律师作为独立的第三方，在各部门利益有冲突，或者部门工作存在瑕疵时，能够直言不讳地发表意见。这充分体现了律师参与行政决策的价值。”郝惠珍说。