从职能部门拿违规动工无奈
看行政强制法立法的急迫（推荐）

　　12月8日，《东方时空》报道了郑州百货大楼家属院楼房开裂，200多位居民惶恐不安，有家难回。据央视记者调查，裂缝是邻近的城中村改造、开发商违规施工引起的。原来，开发商拍了地即施工，连土地出让金都还没交，遑论施工必需的几项证照。尽管国土、建设、房管各部门都表态说开发商违规，可最终苦于“没有强制权”，开发商罔顾禁令继续施工，他们也徒叹奈何。

　　明明是违规动工在前，造成严重后果在后，当地几个部门竟然拿开发商没办法。或许，这几个部门的确没有获得强制执法的授权；或者，开发商经营的城中村改造项目事关领导政绩，不宜轻易叫停，更不宜兴师动众联合执法，因此才有这样“睁只眼闭只眼”式的结果。我宁可相信，这种“莫奈何”是装出来的。因为同是郑州，去年2月25日，当地知名楼盘帝湖花园两幢在建高层住宅楼因为占压河道非法施工，在政商博弈多日后被强制爆破。

　　行政强制权在怎样的条件下适用，应该履行怎样的执法程序？现在，因为《行政强制法》酝酿十年尚未最终通过，使得这个问题还找不到标准答案。无法可依，这就导致地方政府只能根据“需要”来决定是否动用行政强制权，而同样因为无法可依，人为作出的决定难免受到少数决策者利弊权衡后狭隘政绩观的左右。在错误政绩观的导向下，政绩乃是一个地方的大局，法制程序可以无足轻重，自然可以容忍开发商“先上车后补票”，也可以容忍居民楼开裂乃至倒塌，我想这正是此事现象背后的逻辑。

　　让我们再把目光转向那些不和谐的拆迁现场。我国宪法早已明确“公民的合法的私有财产不受侵犯”，《物权法》也重申“私人的合法财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、破坏”。时下，诸多的拆迁并非为公共利益之需，而更多是出于商业开发的动机，那么，面对持有合法土地使用权证和房屋产权证的居民，在业主不同意拆迁，不接受不合理补偿价款的情况下，强制拆迁究竟有怎样的依据可循？

　　更有这样的荒唐事：2007年4月29日，南通市房管局以该市第一人民医院新建教学、行政和后勤综合楼二期工程之名张贴拆迁公告；今年3月，南通市崇川区政府通知相关片区内一居民要强制拆迁，此前2月27日强拆获南通市政府批复。事实上，所谓医院项目本属子虚乌有，有关各方巧立名目串通作假蒙混百姓，斗胆下达强拆令。

　　面对开发商不守规矩，地方政府感叹“没有强制权”；面对平头百姓的合法财产，地方政府却不计风险、不惜调动行政力量，如此媚商欺民，是以看不懂这块名叫行政强制权的“橡皮泥”。笔者在此，唯有呼吁：加紧《行政强制法》立法步骤，给行政权力套上个笼头。