延伸

　　百姓心声>>>

　　有钱应该使在明处

　　4万亿经济刺激方案的确够“刺激”的。这是一个多年来未见到的天文数字，这个数字，让一些人兴奋，也让一些人担忧。

　　从网上舆论看，高兴者往往是一些官员、一些巨商，特别是一些地方官员，一些房地产商等。他们是应当高兴的，起码，这一刺激，会使前一阶段压在他们心头的经济链运转问题等大石头落了地。但忧者也不乏其人，特别是一些平头老百姓。钱很多，但怎么用，用到何处，有何效力，对自己有何直接、间接的助益？这些，恰是一些有识之士和民众高度关注的。

　　而焦点集中在：能否透明。

　　平心而论，这些年，随着改革开放不断深化，全国各地都在进步，人民生活水平逐年提高，30年过去，今非昔比了，天翻地覆。甭说别的，单说各地的高楼大厦和马路，就很是了不得，颇具现代化水平。这都是需要的，是不折不扣的进步。但同时，又不可否认，这些年，有些地方有些官员的指导思想、实际运作是有问题的，他们着眼的，可能不是实实在在的“民生工程”，而是一些“面子工程”、“政绩工程”，着眼于短期行为，着眼于作“官场秀”。而更严重者，是拿公家的钱谋私，进行权钱交易、权色交易，这些年，建房修路做大工程而落马的大贪巨蠹，实在是不少了。这里的一个关键症结便是：大把大把花公家钱，没有强有力的监控！

　　因此百姓的担忧也在情理之中。这不，新华社的消息说，自4万亿经济刺激措施公布后，一些地方政府、企业已闻风而动，纷纷进京，以期在国家未来的4万亿“巨额支票”上争取更多的签字权。有些媒体更一针见血地指出：要警惕新一轮的“跑部钱进”！

　　怎么办？监督啊。怎么办？公开透明啊！

　　建议：将这4万亿的用途，一笔一笔地公开透明，将这4万亿的目标任务，一笔一笔地公开透明，同时，透明其实施进度和验收情况。要公开透明每一个细节，要全程透明公开，要对人民群众的意见建议予以及时的答复。因为，这是人民的钱，一分一毫都是，是人民的、纳税人的血汗钱！

　　是过虑吗？不是！相反，这是多少“政绩工程”挥霍浪费和多少腐败案例穷奢极欲给人们的“经验”。好钢用在刀刃上，有钱使在明处。这就是我们对“4万亿”的期望。

　　朽木

　　专家观点>>>

　　4万亿投资将如何监督

　　此次4万亿方案中，中央直接投资占1.18万亿元，如何管理好这笔巨额资金也成为纳税人关注的焦点。国家发改委副主任穆虹近日表示，中纪委、监察部、审计署、财政部、发改委已经组成联合检查组，赴各地全程监控资金使用情况。

　　作为全国最高权力机构，全国人大负责审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告。国家行政学院公共管理教研部教授王满船在接受采访时预计，国务院将在明后两年召开的全国人大会议上提交相关预算草案。

　　尽管4万亿计划中的很多内容此前已经公布，比如四川地震灾区灾后重建基金、提高粮食最低收购价格等措施；增加社会保障开支，关注农村低收入群体也在政府的日常预算范围之内。不过，究竟有多少项目属于新增投资，目前尚不明确。

　　王满船认为，属于4万亿投资范围的项目，不论是既有计划，还是新增投资，在明后两年，均需列入当年预算草案。

　　颁布于1994年的《预算法》，既未规定预算审批通过的标准，也未考虑预算被否决的法律后果。

　　武汉大学法学博士杨方对记者表示，由于中国向来强调人大和政府的议行合一，因此《预算法》起草和审议的过程中没有考虑预算可能被否决，亦在情理之中。目前，预算法修改已被列入十一届人大立法项目，预料将加强人大审批监督和可操作性。

　　中国政法大学法学教授蔡定剑认为，全国人大现在基本不具备预算审查的能力。全国有近3000名兼职代表，每年开会时间不足半个月，而这些代表又大多是中央和地方各级党委和政府官员。所以在现行体制下，即便政府预算细化以后，人民代表大会代表对预算由过去的看不懂，转变为现在的没有时间看。

　　此前，全国人大常委会曾做过常委专职化试点。2003年，十届全国人大常委会上首次设立了10名“专职常委”。但代表专职化尚未推动。

　　由于人大对政府未能形成有效监督，以往预算执行中的腐败和浪费现象难以遏制。仅今年前10个月，审计署就已审计查处问题资金1128亿元。审计署审计长刘家义认为，有很多违纪违规问题都是由于相关制度还不够完善造成的。

　　蔡定剑认为，从长远看，改革的重点要增强人大对预算进行实质性审查的能力。

　　中国新闻周刊