公车“轮休”不如落实公交优先

　　继北京、山东、安徽等省市之后，江苏省近日也宣布实行公务车“轮休”制度，要求各级行政机关、社会团体、事业单位和国有企业严禁公车私用，公务车每周少开一天。此举日前在坊间引起不少争议声。有人认为，公车按尾号安排“轮休”不切实际，有的小单位车少，公车“轮休”会影响正常工作。也有人认为，公车轮休“看上去很美”，但象征意义超过了实体意义，从长远来看，公车“轮休”不如公交优先。昨日，本报记者就江苏省正在推行的公车“轮休”进行了深入探访。

　　【省级机关】

　　个别公车“加班”

　　“我们今天过来采访，就是自己打车来的。”昨天江苏省某电视台一位同行告诉记者，按照之前省里发布的公车“轮休”相关制度，他们单位的车今天“动不了”。

　　日前，江苏省政府办公厅正式发文，要求机关带头，在全省开展全民节能行动。通知要求从严控制公务车配备，推行车辆实名制管理，严禁超编制、超标准配备、更新公务车，加强公车使用管理，严禁公车私用，集体公务活动不分散使用多辆小客车。除特殊公务车外，各级行政机关、社会团体、事业单位和国有企业的公务车从本月17日起，按牌号尾数每周少开一天，星期一至星期五停开公务车牌号尾数分别为1和6、2和7、3和8、4和9、5和0。倡导其他单位和个人每周少开一天车。

　　省级机关公车“轮休”几天下来，记者还是能接到读者来电反映个别公车并没有按照规定进行“轮休”。有的网民甚至在网上公布了自己看到的违规公务车，其中包括违规的详细时间、地点和车牌号。此外，还有一些市民表示，他们也不知道怎么举报按规定应轮休但却没“休息”的公车。

　　江苏省机关事务局有关负责人向记者透露说，就他们了解的情况来看，江苏省级机关公务车按号轮休执行情况总体很好，但确实存在个别公务车违规不休的情况。这其中确实有个别单位和个别人自觉性较差、自我约束力较弱，违反了规定。另外也存在车辆不在轮休之列的特殊情况，一是特殊公务车，如机关有特别重要的国际会议确需用车，以及防汛、公安、司法等车辆，二是用作拼车的机关班车、商务车，三是非限行日出差到外地，限行日恰好回苏的车辆，此类车一般都开了“派车单”。

　　【专家】

　　不遵守公车“轮休”的应处罚

　　“现在政府公车数字很庞大，公车私用的现象也很普遍，因此公车轮休无疑是个很好的呼吁。”南京工业大学法学院副院长刘小冰教授肯定了江苏的这一做法。他说，公车“轮休”能够降低政府的执政成本，改善社会对政府的观感，同时在一定程度上也能缓解社会的交通拥堵。

　　刘小冰教授还向记者指出，公车“轮休”只能体现政府廉政、节能减排的态度，并不能从根本上解决公车问题。只有从制度上规定各部门配备公车的数量和级别，才能从根子上解决公车数量庞大的问题，才是真正的节能减排。多出来的公务车与其拿去“轮休”，何不干脆拍卖掉这些闲置的公务车？

　　“另外，道路上的公车减少了，对公交优先发展也是一种促进和提倡。”刘小冰向记者补充说，由于是省级机关事务管理局发出通知，倡议各部门17日起实行公车“轮休”，通知并不具有法律效力，不遵守规定在轮休日仍旧上路的公车即使被交管部门拦下，交管部门也不能对其进行处罚。因此，公车“轮休”制还只能依靠政府工作人员的自律来执行。

　　“茫茫车海，谁知道开着公车的究竟是在办公还是营私？个人认为，各部门对查到的不遵守公车轮休制的工作人员应进行相关的处罚，并将这种处罚确定为一种制度，这样才能保证轮休制度的有效执行。”刘小冰说。

　　【南京】

　　政府发公交卡鼓励乘公交车

　　“我还没有看见任何有关南京市公车轮休的文件。”昨天上午10时许，南京市政府综合处的一位负责人在接受记者采访时如是说。随后，南京市市级机关事务管理局办公室的相关人士在电话中告诉记者，“我们刚刚向各市级机关转发了省里面有关公车轮休的红头文件，但是在通知末尾，并没有就南京市公车轮休作出具体的细则规定。”

　　记者注意到，省政府的红头文件明确：“各级行政机关、社会团体、事业单位和国有企业的公务车从本月17日起，按牌号尾数每周少开一天，星期一至星期五停开公务车牌号尾数分别为1和6、2和7、3和8、4和9、5和0。”南京没有出台细则的话，意味着应按省政府的相关规定执行。

　　继2004年推行“公车改革”之后，为了减少公车出现，南京市此前已经在全国采用了较为先进的做法。即于去年12月份起，在全国率先推行“公务交通卡”。南京市的玄武、白下、鼓楼、栖霞四区告别原有的公务交通费现金发放方式，而是将钱打入公务员的公务交通卡内，力促“车贴”真正“专款专用”。

　　“公务交通卡仅限于交通、车辆、出行相关领域，在其他领域使用时，将通过专用识别位‘止付’，更不能变现提现！”南京市纪委常委、监察局相关负责人对记者说，从消费情况分析，目前公务交通卡账户消费主要是在洗车、养路费、加油三个行业，其中又以加油为主；其钱包消费则主要是在公交、地铁、出租、加油行业，其中以公交、地铁为主。目前公务交通卡项目运营平稳，账户金额准确无误，为今年南京市其他13个区县的公务交通卡项目推广实施奠定了基础。

　　“这张卡其实也是在鼓励公务员乘坐公共交通出行，为全社会节约能源，保护南京的环境。”南京公用事业IC卡公司的一位负责人如此表示。

　　【公交优先】

　　南京3600辆新车3年内上线

　　如今，越来越多的新空调车已经驶上了南京街头。记者昨从市政公用部门了解到，南京市去年起启动的“公交优先发展3年实施计划”中称，从２００８年起的3年内，将更新和新增公交车超过3600多辆，也就是说，届时南京市路上跑的公交车，大部分都是新车，色彩艳丽的空调公交车将成为城市一道美丽的风景。 

　　“公交优先并非‘公交车优先’，此举其实是在私家车尚未‘泛滥’到北京、上海那种拥堵状况下，让南京预先发展公交，培育市民‘公交意识’。”南京市政公用部门有关人士介绍说，2007年，《南京市城市公交优先发展3年实施计划》和《南京市优先发展城市公共交通若干政策的意见》出炉，其核心就是“建立通达、快捷、环保、优质的城市公共交通系统”。 

　　东大交通学院的专家表示，在相当长一个时期，我们的城市交通，实际上是以车为本的。一方面路面越来越宽，高架桥越来越多；另一方面，人行道、自行车道越来越窄，公共交通发展的瓶颈越来越大。发展公交优先，从以车为本、以钱为本，转向了以民为本，保障占城市人口绝大多数的普通市民的出行权，这是城市交通一次重大的“制度转身”。

　　3６00辆公交新车3年内上线运营，其实是“公交优先发展3年实施计划”的一部分。根据这份计划，除了新增、更新车辆，还包括公交线路优化、公交专用道建设等。

　　“3年计划”提出，在南京市城市建成区内，任意两点间公共交通可达时间不超过60分钟。高峰时，主要客流线路公共汽车发车间隔1至3分钟，一般客流线路公共汽车发车间隔3至5分钟。平峰时，发车间隔5至8分钟，最大间隔则控制在10分钟以内。3年内，计划建设公交场站37处，与地铁二号线同步建设配套公交站点7处，由此实现公共交通的“最小距离”换乘。 

　　同时，南京市政府决定，南京市每年新安排1亿元资金专项用于加快城市公共交通基础设施建设，并进一步优化完善现有公共交通补贴补偿机制。 

　　【链接】

　　南京2054辆公车

　　不再吃“公家饭”

　　据南京市车改办负责人介绍，早在2004年，南京市纪委首先在乡镇及涉农街道进行了公务用车制度改革，2006年起，又继续向区县机关顺利推进。至2007年底，全市共组织拍卖涉改公车2054辆，拍卖金额11553.86万元。其中，乡镇及涉农街道630辆，拍卖金额4892.6万元；区县级机关和市级机关试点单位1424辆，拍卖金额6661.26万元。

　　实行货币化改革后，公务交通费编入各级财政的年度预算，使财政开支得到了有效压降和控制。截至2007年底，全市实施货币化改革的镇及涉农街道原来全年车辆支出总费用约6000万元，改革后支出为4242万元，下降了32％。此外，镇及涉农街道平均每年购置和更新车辆的增长率相加约为11％，以平均每辆车20万元计算，仅此一项，全年节省新增开支1800万元。区县级机关车改后，理论测算节约率将超过乡镇。《人民日报》在专题报道中称南京的车改工作为“南京样本”。

　　【他山之石】

　　外国公务员

　　大都没专车

　　据了解，公务用车管理规范化是世界各国普遍面临的难题，也普遍受到重视。国外有很多措施值得我国借鉴。

　　瑞典：政府设计了一套公务车监控系统，在每辆公车上都装有GPS系统，并安装了带有“公务”和“私事”双按钮的计程器和代码发射器。任何人用车时，必须按下两个按钮中的一个，车才能启动，如果是按“私事”键，行驶费用就从自己的工资里扣除。监督部门不定期地从GPS记录档案里抽查，如果发现按下“公务”按钮的汽车驶向商业区、娱乐场所等非工作场所，便会进行调查，查到公务车私用就严罚。 

　　韩国首尔：“官车”绝不许任何人私用，在完成一天的公务后，必须返回市政府并登记就位。如果没有紧要公务的话，首尔市市长也要经常乘地铁上班。

　　日本：公务员没有专车，他们都是开私家车和坐地铁上班，坐地铁可报销车费，这一点和民营公司差不多。

　　欧盟：只有少数高级公务员才能享受公务用车。在欧盟三大机构中最为庞大的欧盟委员会，目前公务用车仅有130辆，此外，它只配备了200辆自行车。目前欧委会员工开私家车上班的比例为44%，乘坐公共交通工具的比例为38%，步行或骑自行车上班的比例为17%。