推进基本养老服务体系建设是实施积极应对人口老龄化国家战略，实现基本公共服务均等化的重要任务。目前，我国养老服务供需不平衡不充分问题突出，农村养老仍是养老服务体系的“短板”。

　　据《2020年度国家老龄事业发展公报》，2020年我国乡村60周岁及以上人口占乡村总人口的23.81%，比城镇高出近8个百分点。据全国老龄办的预测，到2035年，我国农村60岁及以上人口在农村人口中的比例将升至37.7%。

　　与城镇养老相比，农村地区养老服务体系普遍存在起步晚、养老设施较少、保障水平较低、养老人才缺乏等问题，“养儿防老”还是绝大部分家庭的常态。一方面是农村老年人社会养老服务需求持续增长，另一方面是农村家庭养老功能持续弱化，市场养老有效供给不足。部分农村出现“空心化”现象，留守老人增多，加快补足农村养老这个短板日益迫切。

　　目前，陕西省制定“十四五”养老服务体系专项规划，明确构建乡镇牵头，村两委、老年协会、党员、志愿者等广泛参与的农村互助养老服务格局；浙江探索“海岛支老”模式，由养老服务专业水平较好的杭州、宁波、嘉兴、湖州、绍兴五地结对舟山的15个偏远海岛，开展养老协作。这些做法启示我们，基于农村地区实际情况和资源禀赋优势，循序渐进、尽力而为，才能推动农村养老服务水平稳步提升。

　　从权责划分来看，应当进一步加强顶层设计和政策规划，明确各职能部门、各级主体在农村养老服务中的职责，确保政府、集体、家庭之间有机衔接，民政、卫生、文化等部门高效协同。

　　从农村养老供给来看，一方面要做好农村困难老年人兜底保障，特别是要聚焦老年人基本养老服务需求，当面临家庭和个人难以应对的失能、残疾、无人照顾等困难时，建立相关保险和福利救助相衔接的长期照护保障制度。

　　另一方面要加快实现县乡村三级养老服务网络有效衔接，推动优质养老服务资源下沉，不断提高养老服务的质量和水平，使所有符合条件的老年人能够方便可及、大致均等地获得基本养老服务。

　　农村养老服务建设是一项复杂的系统工程，关键是要建立权责清晰的工作体系，形成资源整合优化、各方协力并举的供给格局，加快补足农村养老“短板”。