一份紧急提案出炉的背后

　　阅读提要

　　■医院暴力的事件愈演愈烈。据不完全统计，2010年全国医闹事件共发生17243起，比五年前多了近7000起。中国已经成为全世界医生遭杀害最多的国家。尽管如此，医院目前也只是“内保”单位，不发生肢体冲突、流血事件，警察不管，但保卫处没有行政处罚权，实际上没有执法力度。

　　■凌锋举出一组数字，2013年公安出动了16万人次的警力，但是医院暴力事件抑制了吗？没有。事件反而上升了20%！现在，医院已经成为人来车往、流动量巨大的公共场所，2013年全年各医院的门诊量已达73亿人次，高出春运人次的两倍还多。所以，医院必须要纳入公共场所。

　　■以前，只要有1%的希望，医生都希望尽全力去把手术做下去，挽救病人的生命，因为医生知道，如果不冒着风险去尝试，这个患者的生命将失去救治机会，但现在的医生不一样了，他们会看病人家属的脸色。谈起最近的伤医事件，全国政协常委、原卫生部副部长黄洁夫很不是滋味。

　　■几乎一路小跑，凌锋从所在的医卫45组赶往46组，一条一条将提案念完，紧急提案最终获得了医卫组所有89名委员的签名。经过反复修改，提案终于敲定。全国政协委员、国家卫生计生委副主任、国家中医药管理局局长王国强现场给出建议，此项提案升级为“紧急提案”，建议在全国政协会议期间与提案委紧急协商，召开国务院法制办、公安部、国家卫计委等多部门紧急协商会。

　　医生被骂、医生被打、医生被砍、医生被杀、医生被押着游街……

　　医生，这个救死扶伤本应受人尊重的职业，在中国最近却正面临最高危险系数的执业环境，甚至尊严扫地，人格被辱！

　　一份89名全国政协委员联名发起的紧急提案——“建议将医疗机构列为公共场所安保，尽快出台《医疗机构治安管理条例》”，在今年两会全国政协医卫组火热出炉，引起了全国媒体的关注。

　　作为紧急提案的第一发起人，全国政协委员、首都医科大学宣武医院神经外科主任凌锋这几天很忙碌，会上、会下、车上、路上、饭桌上都在讨论这个话题，直到3月6日下午提交上去，凌锋才算松了口气。

　　抵制医暴，一个六年的心结

　　事实上，这份紧急提案的出炉，并非一时兴起的草率决定。从2008年开始，凌锋等委员就已意识到了这个问题。

　　2008年以前，媒体上对医闹、医院暴力事件的报道并不多，但经常会出现少数属不明身份人员在医院内挂横幅、设灵堂违规停尸等扰乱医院秩序的行为。从那时起，凌锋就格外关注这种现象。

　　当年的两会上，凌锋首次提出保护医疗人员人身安全的提案，但响应的声音并不强烈。“当时没被重视，我们也没做太多的沟通，觉得这个事情提出来之后，自然就会得到解决，这是所有代表委员美好而朴素的想法。”

　　出于保护，医生们自己开始琢磨应对办法。早在四五年前，全国政协委员、中国中医科学院望京医院温建民所在科室的医生办公座位就做了调整。以前是背对门口，后来全部改成面对门口，以防止背后突然行凶。如今温建民出门诊，他会要求按照顺序，一个一个来，还会有几位学生跟随在温建民身边旁听。

　　身为骨科医生，温建民也曾遭受过医闹。一次患者家属带着一队人马冲进诊室，一拥而上准备打他。“情况紧急，出于自卫，我立马拿起身边的椅子挡住，把那些人镇住了。”

　　虽然吓退了医闹，但是有惊无险的经历坚定了温建民呼吁改善医疗秩序的决心。2008年时他就给公安部写信呼吁对医疗机构加强安保，但得到的回复却是还未考虑，理解难度，先凑合干吧。

　　与此同时，医院暴力的事件却愈演愈烈。据不完全统计，2010年全国医闹事件共发生17243起，比五年前多了近7000起。中国医院协会副秘书长庄一强称，中国现在已经成为全世界医生遭杀害最多的国家。

　　2010年，凌锋在两会中再次递交关于维护医疗机构秩序的提案，颇受鼓舞的是，该提案被中央点名为重点提案。

　　于是，凌锋开始拿着这个尚方宝剑不断地去公安部、卫计委沟通。2012年5月，努力终于迎来阶段性的收获——针对“医闹”，卫生部、公安部联合印发《关于维护医疗机构秩序的通告》。遗憾的是，通告中仍将医院列为内保单位，未纳入公共场所安保范围。

　　那段时间，凌锋查阅学习了很多的法律法规条例，在与各个部门的协调中，也遭遇到了推进不灵的僵局。“有很多很细的东西是你没有想到过的。比如说出现医闹后，公安为何不出警，了解后才知医院是‘内保’。于是又要研究什么是内保和安保。”这不是一位神经外科专家的事，但是凌锋却全部做到了。

　　所谓的内保其实就是指保安，目前，医院属于事业单位，院墙之内由医院保卫处管，但保卫处没有行政处罚权，实际上没有执法力度。

　　公安部门在公共场所有权力去预防犯罪，可是一到医院内部，警察又没有执法依据，只有等到犯罪发生才能出手。也就是说，医院内发生停尸、摆放花圈、拉横幅等医闹行为，只能由保卫处去清理，而警察没有执法依据，患者在医院闹事、打骂医生，只要不出人命，警察即使赶到现场，也只能站着看，除非有肢体接触或者发生流血事件，公安部门才会介入。

　　因此，今年的两会，凌锋是有备而来，她的核心目标有两个：建议把医院纳入和商场、车站、码头一样的“公共场所”，由“内保”升级为“安保”；同时建议出台《医疗机构治安管理条例》，根据医暴的程度，该处罚就处罚，该拘留就拘留，该追究刑事责任就追究刑事责任。

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