李连杰独立办“公”

    2011年1月11日下午，深圳壹基金公益基金会举行揭牌仪式和新闻发布会，备受关注的李连杰壹基金终获独立法人资格，可独立公开募款，而且壹基金也成为中国由公募基金会下面的基金成功变身独立公募基金的首例。

    壹基金的法人代表由著名经济学家、北京大学国家发展研究院院长周其仁担任，秘书长则由阿拉善SEE生态协会秘书长杨鹏担任，理事会成员包括王石、马化腾、马云、冯仑、柳传志等人。

    而壹基金的创办人李连杰在壹基金转公募后的职务仅是理事，兑现其“壹基金去李连杰化”的愿望。

    尴尬生存

    基金会有公募基金会与非公募基金会之别，前者可以向不特定的公众募捐，但在我国，公募基金会绝大多数由政府部门创办，带有浓厚官方色彩。

    2007年，李连杰发起“壹基金计划”，挂靠在中国红十字会总会名下。作为国内首次尝试的一种公益模式，壹基金和中国红十字会总会签订了3年的合同，借助中国红十字会总会的名义向社会公开募捐，做公募基金会的项目。

    壹基金创立不久，迅速成为国内最有影响力的公益组织之一。

    2008年10月，在中国红十字会总会、上海民政局等多方主管机构的指导和支持下，上海李连杰壹基金公益基金会注册成立。

    2010年9月，李连杰公开表示，壹基金可能会中断，而中断的主要原因是壹基金没有独立法人身份，没有独立的公章和银行账户。除了身份问题，还有理念上的冲突，按照章程，作为母体的中国红十字会总会，专事人道主义救助，资金用途主要集中在救灾和紧急事件，作为子计划的壹基金，基金用途也不能超过这个范围。而壹基金人人慈善的公益理念和母体较为狭窄的资金使用范围实有冲突。

    2011年1月7日，中国红十字会总会有关人士透露，中国红十字会总会正在对李连杰壹基金计划进行最后的清算，清算过后，壹基金将以其公募基金会的身份面对公众。当日，壹基金执行主席周惟彦在微博上说，“深圳这个拥有中国最多志愿者的城市，在慈善公益发展史上必定将留下闪亮的足迹。”

    落户深圳

    北京师范大学壹基金公益研究院院长王振耀在接受中国之声《新闻纵横》节目采访时说，壹基金转为公募是中国慈善事业发展的又一个里程碑事件。

    王振耀分析了壹基金落户深圳的原因，深圳是目前社会组织登记改革的一个试验性“特区”，民政部给予了深圳特殊的政策支持和权限。

    2009年7月，民政部与深圳市政府签订《推进民政事业综合配套改革合作协议》，根据协议，深圳将探索建立社会组织直接向民政部门申请登记的制度；授权深圳市开展基金会、跨省区行业协会、商会登记管理试点。

    2010年3月，深圳出台部市合作的实施方案，正式开始社会组织登记改革。其中明确提出“启动基金会的登记管理试点工作”，大力培育非公募基金会，探索开展在深涉外基金会的登记工作。4月，深圳民政部门就宣布开放公募基金会和非公募基金会的申请，并批准了两家基金会成立。

    公募基金会按照募捐的地域范围，分为全国性公募基金会和地方性公募基金会。也就是说，在民政部注册的基金会可以在全国范围内进行募捐，而在深圳注册的基金会只能在深圳地区进行募捐活动。

    然而，在深圳注册的地方性公募基金会是否会限制壹基金的发展？王振耀对此解释说，壹基金募捐的方式有独特性，李连杰的口号是壹基金一家人，实际就说每个月捐一块钱，很多都是通过手机来捐赠的，大家献爱心从原则上来说不会受太大影响。

    清华大学创新与社会资源研究中心主任邓国胜表示，“募款行为需要在深圳，但基金会的宣传效果和声望绝不会仅仅局限在深圳，归根结底，一个好的基金会，会得到来自社会各方的支持，而不会因为注册地受到影响”。

    转型启示

    就中国目前环境来说，已有的公募基金会绝大多数是由政府各部门创办，具有浓厚的官办色彩。

    希望工程发起人徐永光多次表示，慈善由政府来做，意味着政府既做裁判员又做运动员，就会造成监管缺位。而利用政府的行政权力来做慈善，势必让公募基金会环境存在产业内部的不公平竞争，缺乏真正的竞争意识，造成整个环境的“倦怠”。

    很多公募基金会就经常不把保护捐赠人的情绪、尊重捐赠人的权利放在最重要位置，不利于激发公众的慈善热情，也不利于慈善文化的传播。

    作为我国第一个成功变身为公募基金会的基金，壹基金将如何引领中国活力欠缺的公募基金会走向未来？王振耀说，转为公募基金会以后，很多网络捐赠的问题、高科技手段介入公益项目开发问题都会比较容易地解决。

    徐永光表示，在发现民政部登记注册难以实现后，壹基金转而在深圳注册，这种操作上的变通对其他有转型需求的基金和非公募基金会来说有重要的意义。

    此次壹基金进入公募基金会的圈子，对活力不足、竞争不够的环境势必是一次有力的冲击。民间的公募基金会，在筹款和资金的使用上，一定会非常注重透明度和资金使用效率，它只能以此来取胜。这无疑会对已有的绝大多数公募基金会造成压力和挑战。

    邓国胜则从多个角度阐明了这次转型后的启示效应，“首先对各个地方政府具有启示意义，其他政府看到深圳的试水和良好效果，会思考本地的公益事业政策是不是需要调整；其次对于基金和非公募基金会来说，壹基金的转型带来了示范效应；第三，对中国活力欠缺的公募基金会来说，壹基金的加入，将有效地刺激这个行业里的竞争意识和发展思考。”

    中央电视台新闻评论员白岩松说：“2011年1月11日，一个由民间主办的公募基金会成立了，这是一个突破，对我国慈善事业本身的意义都很大。但是，我是有节制地鼓掌，媳妇熬成婆，有了自己的账号，可以自行募集善款。那么李连杰壹基金独立办‘公’，是不是就彻底自主了呢？别忘了，婆婆不是最大的，背后还有老爷呢！”

    编辑：郭田珍

    资料来源：《京华时报》、央视《新闻1+1》、《华西都市报》