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全文复制1963年出生，黑龙江宝清人。毕业于中国矿业大学管理科学与工程专业，工学硕士，管理学博士，高级工程师。现任北京市国有文化资产监督管理办公室主任。
“新华1949”是位于北京西城区的一片老厂房，其前身为成立于1949年的新华印刷厂，现在已被改造成文化创意产业园，北京市国有文化资产监督管理办公室（简称市文资办）就位于其中一栋楼上。2016年12月末，《环球人物》记者在这里见到了市文资办主任周茂非。
在不久前上映的电影《我不是潘金莲》中，周茂非的名字出现在“总制片人”一栏，当记者问到这一点时，他笑道：“这部电影的投资方之一耀莱文化，是文资办所属企业‘文投控股’的全资子公司，所以在电影的策划和拍摄过程中我也参与了很多意见。”他告诉记者，当初的拍摄缘起是耀莱文化和导演冯小刚的一次座谈，提到刘震云的这部小说时，“我们感觉如果能把它搬上银幕，相当于一个案例剖析。如何克服官僚主义，扭转‘唯上’的问题？就是把对下负责当作头等大事，否则就是对上最大的不负责”。
在改革进入深水区的今天，树立为民服务的意识，是理顺政企关系的关键。特别是在文创产业快速发展的北京，如何让资本、科技与文化相结合，互相促进、共同繁荣，是周茂非几年来全力实践与突破的“课题”。
“野生动物园”到“国家森林公园”
回忆起文资办的初创时期，周茂非用“令人难忘”来形容。2012年初，刚刚结束党校培训的他接到北京市委、市政府给的新任务——加快组建市文资办。由于北京在全国文化建设格局中的特殊地位，中央领导希望北京能在文化改革方面“先行先试、大胆探索”，特别是在完善国有文化资产监管体制等方面，“为全国创造经验”，市文资办的创建就是对这一精神的落实。
“当时是‘房无一间，地无一垄，钱无一分，兵无一个’。”周茂非回忆道，“我白天跟随市领导开协调会、跑部门、走程序，晚上还要写请示、报告、研究方案。那阵子真可谓‘白+黑，5+2’。”
辛苦没有白费。2012年6月，经中央编办批准，市文资办正式挂牌成立。这被外界视为文化改革领域的重大创新，开启了国有文化资产监管的“北京模式”。
在计划经济体制下，文化单位演什么戏、唱什么曲都由党委和行政机关决定，文化企业没有经营自主权。对于这种监管，周茂非称之为“鸟笼”模式。随着市场经济的发展，国有文化资产的概念逐步确立和强化，国有企业逐渐进入“强筋壮骨”“自我造血”的“野生驯化”时期，但仍然缺乏“找食吃”的动力和能力，周茂非称之为“野生动物园”模式。“企业的发展空间和竞争机会还没达到应有的程度，只有更放权，才能更放活。”
遵循这一思路，周茂非提出建立“国家森林公园”监管模式，赋予国企更广泛、更充分的竞争空间，让各类企业在平等参与、优胜劣汰中实现自我发展。同时，在必要情况下，对“濒危物种”给予救助。具体就是，在市文化改革和发展领导小组领导下，开展全市国有文化企业分类改革。对于竞争类的国企，大胆推进其市场化进程，推动建立现代企业制度，加速混合所有制改革，让国有企业与民营企业在社会主义市场经济中，按照市场规则充分竞争，最终为人民群众提供优质的文化产品和服务。对于功能类的国企，将其分为特殊功能类和传承类。如北京儿艺、河北梆子剧团等一些传承类企业，还是逐步让其回归公益，政府从资金、政策等方面扶持，这部分单位的主要职责是提供公共文化产品和服务。
监管国有文化资产和统筹文创产业发展，是市文资办的两大职能。“监管”解决的是国企效率的问题，针对北京演艺集团、出版集团、发行集团、文投集团、歌华传媒、京广传媒、新京报社等纳入监管范围的国有文化企业，市文资办制定了“三重一大”“产权管理”“企业领导人绩效和薪酬管理”等20余项制度，搭建起较为系统的国有文化资产监管制度体系，以强化管理，激活企业文化活力，促进国有文化资产保值增值。
“统筹”则是服务发展的大事业。自成立以来，市文资办坚持文化创新科技创新“双轮驱动”，搭建文化投融资服务体系，扩大首都文化消费，实施龙头项目带动战略，管好用好首都文化经济政策，有效扶持促进了一大批文化创意项目，包括文艺演出、电影、电视、广播、艺术品交易、网游动漫等领域，这构成了整个“国家森林公园”的生态基础。
“扶优、扶强、扶原创是我们的大前提，特别是有北京特色、能填补国内空白的，对北京经济发展、对文化走出去有突出贡献的项目。”周茂非说。近年来，中国影视产业发展呈现“爆炸”态势，从2017年起，市文资办会加大扶持力度，鼓励企业拍出更多好作品。
发展特色，吸引资源
把“国家森林公园”的理念转为实践，必须有科学规划。为此，市文资办依托首都各区资源特点，统筹规划了20个文创功能区，总占地规模441.56平方公里。目前，很多功能区仍处于建设发展阶段，但创造的收入已占全市文创产业收入的70%以上。
位于北京核心位置的天桥和天坛地区，因为聚集了众多演艺场所，被打造成核心演艺区；朝阳区CBD附近，聚集了2万多家传媒类企业，定位发展CBD国际传媒走廊；通州区作为城市副中心，是首都未来发展的承载空间，将围绕以大运河为核心的历史文化资源和城市文脉，加快推进环球影城等文化项目和设施建设；石景山区以网游动漫为特色，盛大、巨人、搜狐畅游等公司都在石景山形成了聚集；大兴区依托星光产业园，有大量摄影棚、录音棚，被打造成新媒体基地；怀柔区则围绕中国电影集团的资源，重点发展影视产业……
“怀柔影视基地已经被批准为国家级影视产业示范区，享受独特的优惠政策。今年，北京国际电影节的开闭幕式、电影嘉年华等活动都在那里举行，吸引了业界大量资源的涌入。”周茂非说，“明年我们要单独拿出资金来扶持包括怀柔影城在内的中国影都建设，鼓励企业集聚创新发展，拍摄更多立得住、叫得响、传得开的影视精品。现在已经有不少好企业决定在怀柔扎根发展。”
博纳影业的回归就是很好的诠释。目前，这家企业已经完成了私有化回归，在看到了国内影业巨大的发展潜力和北京的独特优势后，企业表达了在北京发展的强烈意愿。
“回归后的博纳，把集团大本营放在了怀柔，也是看中了我们搭建的这个平台。此外，耀莱文化、华谊兄弟、光线传媒等影视公司都有意向或已经开始在怀柔发展产业。”周茂非说。
“为企业解决实际困难”
在周茂非看来，政府只有真正从文创企业的角度出发，帮助他们解决实际困难，企业才会信任政府，积极配合各项政策的推进和落实，从而形成良性循环，实现“共赢”。
比如融资问题。“这是企业的命脉。文化企业由于轻资产等特点，在现实中经常遇到融资难、融资慢、融资贵等问题，制约了企业的发展壮大。一些很好的创意还没来得及转化为现实生产力，就因为没钱而不得不下马，这让我们感到十分痛心。”周茂非说。
为缓解融资问题，市文资办着力建设文化投融资服务体系。出资60亿元，成立北京文化投资发展集团，打造北京文创产业投融资平台。释放集团效能，成立文创基金管理公司，吸引社会资本，组建了16只子基金，总规模160亿元，覆盖了影视、传媒、动漫、互联网等首都优势和潜力行业。与光大资本合作，共同设立300亿元产业基金，重点布局优势文化企业和项目。同时，完善融资渠道，为企业发展提供全方位服务：注资15亿元，成立文创融资担保公司，推出20多项担保产品，累计保额47.3亿元；成立文化小贷公司，累计放贷3.49亿元；成立文化融资租赁公司，注册资本21.9亿元，率先开展无形资产融资，2015年发行了国内首单文化无形资产融资租赁资产证券化项目，募集资金7.66亿元，全年投放42.86亿元；成立文化创新工场，设计“管家式”和“文化金融超市”全要素服务体系；成立北京文化产权交易中心，打造首都文化全要素交易市场。系列“组合拳”式举措，开创了“投融担贷孵”环环相扣、有机衔接的首都文化金融新格局。
此外，还有对具体文创项目的支持。在这方面，市文资办的主要工作是管好用好北京市文化创意产业专项资金。网络游戏品牌“联众”，就是这项政策的直接受益者。在专项资金的支持下，“联众”成功解决了研发资金不足的难题，实现平台升级，目前平台日新增用户近1万人。周茂非特意提到，“申报2016年北京文化创意产业专项资金的企业有1130个，其中有327个获得了资金支持，我们以5亿元财政资金撬动近80亿元的社会资本，财政杠杆率约16倍”。
在文化投融资服务体系的引导下，北京市文化创意产业的聚合发展能力和创意创新活力逐渐显现，产业发展效率日益提升。2012—2015年，全市文创产业收入从1万亿元增至1.6万亿元，从业人员从153万人增至202万人。文创产业增加值占地区生产总值比达13.8%，居全国之首，成为首都支柱产业，为推动北京调结构、转方式、惠民生，加快构建“高精尖”经济结构提供了重要支撑。
“融合发展”背后的“硬骨头”
“对于文化来说，金融和科技犹如车之双轮、鸟之两翼。只有让这两个轮子都转起来，让两个翅膀都展开，文化才能走得更远、飞得更高。这也是市文资办未来的着力点。”周茂非说，“当下很多科技企业也是文化企业，如网游动漫，而很多文化项目也离不开科技支持，更不用说金融在这些领域的渗透。未来，文化、科技、金融是密不可分的，这是一个大趋势，我们始终在推动这种融合。”
2016年12月22日，市文资办在全国率先启动了文创产业“补贷投”联动体系。这是一个创新之举。周茂非介绍：“‘补贷投’联动体系是政府搭建的综合性财政金融服务平台，既涵盖财政资金，也包括市场金融工具。通过建立联动机制，实现资金的整合利用和相互放大。最终实现政府搭台、文化企业和金融机构唱戏的良好局面，有利于为文化企业降成本、增保障。”
“补”是指以专项资金补贴方式支持文创企业发展；“贷”是指向获取补贴且有融资意向的文化企业提供下浮利率、简化程序的贷款服务；“投”是指依托多年来“财政补贴”和“贷款扶持”所积累的大数据信用，为文创企业拓展股权融资服务。2016年，在获得“补”的327家企业中，有80多家已达成了“贷”的意向，北京文化科技融资租赁公司将以低于银行基准利率5%的成本对这些企业提供融资服务，同时，还有众多企业获得了各类投资机构的青睐，成为“投”的目标。
“‘补贷投’联动体系是我们对文化金融体制改革的一种尝试，正像习近平总书记所说，改革只有进行时，没有完成时，再难也要向前推进，敢于啃硬骨头，敢涉险滩。”周茂非说。
困难主要是缺乏高层机构的整体设计和推动。“北京市的科技发展是靠北京市和国务院各有关部委协同推进，共同支持完成的，而目前在文化领域还缺乏这种与中央单位统筹协调的机制。另外在政策层面，我们发现有些电影公司资源都在北京，注册却在外地，原因就是当地政府给了很多税收和土地的优惠政策。北京的税收优惠政策不够多，土地又较昂贵，对产业项目的吸引力就不是那么强。”
为及时把握产业发展动向，周茂非会挤出时间关注当下流行的影视作品。在采访中，他随口就能说出《琅琊榜》《芈月传》《伪装者》《花千骨》等热门电视剧情节。“你不了解，怎么去和编剧、导演交谈，怎么把握行业方向？为企业服务不能停在口头上，而要落实在行动中。把企业当成亲人和朋友，是政府提供服务的方向。我觉得做管理工作，不能有官架子，但一定得有官样子。”周茂非说。
按照计划，到2020年，20个文创功能区将全部建成，创造的收入将占到全市产业收入的80%以上。为了更好地实现这一目标，周茂非将继续推进文化产业的改革与创新。用他的话说：“任务艰巨，责任重大，时不我待。发展首都文创产业，我会用尽洪荒之力！”
