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全文复制月初，让几代“北漂”既爱且恨了31年的“暂住证”与历史说再见，取而代之的是“居住证”。在京居住6个月以上且符合在京有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的非京籍市民可申领居住证，还可参与积分落户。
一字之差，呈现的是30多年城市治理理念的变迁。提供暂住是“坐视不管、来去自便”，请客居住就要“打扫干净屋子”。同样是住，心态变了，人与城的关系，或因一字之差而扭转。
推进以人为核心的城镇化，正是全面深化改革的核心关切。深改组成立1000天，各种改革盘点无不勾勒一幅被全面深化改革“改写”的生活：全面放开二孩、结束养老金双轨制、推行分级诊疗……其中，让漂着的人居住下来，在城市生根发芽，似乎是一座城市枝繁叶茂、是所有改革欣欣向荣的开始。
虽然距离彻底破除二元户籍体制的藩篱还有距离，但理念的进步显而易见。历史地看，上世纪六七十年代，城市知识青年上山下山，80年代城市户籍松动农民自由进城。去留的关键是城市口粮、就业岗位的多寡，人随粮走，人随岗走，人是发展的客体而非主体。因为资源精准到人头，利益分配有严格的我者与他者，外来者的喜怒哀乐很难纳入城市的“餐盘”。而当“暂住”变“居住”，意味着只要达到一个较低水平的标准，所在城市的资源就必须相应对接，公共服务就该均等化。同样为城市作出贡献的外来者，终于得到了城市公共财政的正向回馈，这是城市发展理念的进步。而让公共服务均等化，正是让梦想均等化。
但具体到一座城市，尤其是北上广深这样的特大城市，“漂一族”的命运真的立马能改变吗？或许也未必。因为“漂一族”本身，就是一个学历、年龄分层极大的混沌结构，谁真正能扎根，谁真正被欢迎，答案尚在空中飘，关键在于：各地期待谁留下，又为此付出多少努力。
北上广深“粥”最多，就会吸引更多外来的“和尚”。因资源丰富反而变得“短缺”，这样的资源约束正成为北京等城市的决策包袱，但如果是显失公平地挤出或许就不恰当。就在北京居住证新政实施的当天，北京也发布了网约车新规征求意见稿，其中“司机本地户籍”一条，就与推行居住证的包容精神龃龉。根据2016年出台的《居住证暂行条例》规定，居住证持有人在居住地依法享受劳动就业的权利。如果政策之间真正榫卯相合，那么要求网约车司机是“京户”，显然正在通过削弱劳动权利的方式挤出部分有发展意愿的外来者。对此，坊间马上调侃：“网约车新规，倒车，请注意！”
改革不能开倒车，但全面深化改革的确也“步步惊心”。时至今日，削峰填谷、向下平衡早不能让人满意，水涨船高、向上平衡才是改革的目的。户籍卡不是一张简单的卡，而是各种卡证的合订本。城市不是简单的几栋建筑、几辆汽车，而是一个囊括所有文化命题、经济命题与社会命题的大集合。这些命题之间，总在滔滔不绝地争辩。一个文化意义上充满温情追求完全开放的城市，往往蔓生贫民窟给管理者出巨大难题；一个追求经济上高效而不断扩大的城市，或因超越行政管理能力变得无效；一个行政上过分严格区分本地人与外来者的城市，往往会因为缺少包容失去经济与文化的活力。面对这样一个看起来的“不可能三角”，如何寻找出可能性与获得感，正需要改革决心，更需要治理的技术。
今天，许多城市都将人才当作城市发展的引擎，“未来社会人才是核心竞争”成为各地吸引凤凰的名片。此话不假，但也要防止只见“人才”不见“人”的错误倾向。如果城市发展只将人看成促进城市发展的一袋袋流动“要素”，而没有将人视为城市的气脉，发展的主体，那么这样的城市归根到底是缺爱的。这不是居住证制度要通向的终点，更不是全面深化改革的旨归。
