罗塞夫，一辈子在抗争

    游击队员出身的巴西总统迪尔玛·罗塞夫的字典里，显然没有“妥协”这个字眼。

    8月29日，因遭弹劾而停职100多天的罗塞夫出现在巴西参议院，为自己进行辩护。在长达45分钟的发言中，她一再强调对她的指控是“不公平和荒诞的”，是“政变”。她说：“我有很多缺点，但其中不包括懦弱和背叛。我不是为权力而战，而是为民主、真理和正义，为人民和我的国家而战。”她还提及自己作为游击队员的奋斗史，称自己过去受酷刑虐待，担心性命不保，而今则担心“民主遭到扼杀”。

    这是弹劾程序的最后阶段，始于8月25日。在罗塞夫出场前，负责此事的特别委员会已经出示证据，传召8位证人，并进行辩论。罗塞夫为自己辩护后，81名参议员每人有5分钟时间向罗塞夫提问，她一一作答，然后参议员们进行表决。如有至少54票支持弹劾，罗塞夫正式下台，代总统米歇尔·特梅尔 “转正”。巴西《环球报》8月25日发表的调查显示，52名参议员同意弹劾罗塞夫，支持她的只有19人，还有10人没表态。罗塞夫的反对者认为，她下台“几无悬念”，而她的支持者则强调这是“政变”。罗塞夫的政治导师、巴西前总统路易斯·伊纳西奥·卢拉也出现在现场。但罗塞夫的亲信说，即便卢拉来了，实际上“也已不能改变什么”。29日的听证会结束后，支持弹劾的参议员又增加了几位。到本文发稿时为止，罗塞夫下台基本已成定局。

    从意气风发到不堪重负

    《环球人物》记者曾于2015年6月采访罗塞夫，那时的她意气风发，言谈举止间都透露着政治家的睿智。由于控制饮食并进行锻炼，之前一直被戏称为“舅妈”的罗塞夫身材消瘦了，人也显得精神了许多。

    但去年第三季度，针对罗塞夫的弹劾案开始启动。今年3月，巴西320个城镇爆发了大规模示威游行，总人数超过350万，仅圣保罗一地就有超过140万人参加。《环球报》称，这一数字比当年抗议军政府独裁统治的示威者人数还多。媒体滚动播放当年民众抗议军政府独裁的示威画面，要求弹劾罗塞夫。这颇令罗塞夫难堪，因为在1964年到1985年的军政府独裁统治期间，她和卢拉都有过牢狱之灾，也都因此成为民众眼中的民主斗士。

    到今年5月12日，罗塞夫的这一形象被彻底摧毁。当日，参议院通过对她的弹劾案，她被停职最长180天，副总统特梅尔出任代总统。弹劾案的主要依据是罗塞夫政府2014年平衡政府财政收支时违反了财政责任法，未经国会许可向国有银行举债来填补财政亏空。巴西的财政责任法是多年前通过的，用来规范政府和国会的花费。当时，巴西面临财务困境，难以从国际市场筹款，而这一法律增加了巴西的财政透明度。

    曾经帮助斯诺登曝光“棱镜门”丑闻的知名记者格伦·格林沃尔德说，弹劾罗塞夫是“丑陋的投票，脆弱而稚嫩的民主”。检察官马蒂乌斯·洛巴托说，罗塞夫的做法与前任们并无不同，针对罗塞夫的指控缺乏法律依据，“直到2014年，对这种做法从未有过异议”“她所做的并不违法”。

    从表面看，弹劾罗塞夫的最大推手是众议院议长、与特梅尔同属民主运动党的爱德华多·库尼亚。过去两年，巴西司法当局开展了名为“洗车运动”的反腐败调查，主要对象是国有的巴西石油公司。随着案情的发展，数十名前政府高官、议员、石油公司高管被调查，库尼亚也被查出在瑞士等国设立多个个人账户，用来收取政治献金和贿赂。他原希望罗塞夫运用影响力，阻止调查委员会中的劳工党议员对他的调查，但遭罗塞夫拒绝。库尼亚随即与罗塞夫反目，宣称从此是“罗塞夫政敌”，并在众议院推动弹劾罗塞夫。因此，劳工党指责库尼亚“以合法方式公报私仇”。

    不得“官心”也不孚民望

    专栏作家肯尼斯·拉波扎日前在《福布斯》网站发表的一篇文章中，将为罗塞夫辩护称为“巴西最艰难的工作”。由何塞·卡多索率领的律师团队，曾经3次试图以技术方式推迟弹劾，但都失败了。

    有巴西政坛人士分析称，真心反腐的罗塞夫不得“官心”。她大力支持“洗车行动”，在总统第二任期开始时承诺要“不留情与不间断地打击腐败”，并说“巴西必须从根本上清除腐败”。然而，随着调查不断深入，多名政要涉嫌腐败，其中也包括罗塞夫所在的巴西劳工党成员，涉案数额之大令人咋舌。非政府组织“巴西透明”调查发现，在投票表决弹劾案的81位参议员中，47位因涉嫌贪污、洗钱、结党营私和行政管理不当而官司缠身。此外，多数议员是白人男性，65%的参议员当过众议员或州长，60%出身政治世家，这样的背景，也可能微妙地影响到他们对待草根出身的女总统的态度。5月12日参议院弹劾投票时，除巴西共产党等少数小党派议员支持罗塞夫外，其余党派议员都投了赞成票。

    此外，罗塞夫比较强势、急躁，就任总统以来更换过86名部长，几乎成为巴西历史上更换部长最频繁的总统。官场不稳，也让不少官员们对她敬而远之。巴西官场甚至有个说法：罗塞夫的身边人都盼望她的孙子来探望她，因为那时候她忙着照料孙子，心情好就顾不上训斥下属了。

    除了官场风向对罗塞夫不利外，巴西民众对她也“很难再爱起来”。劳工党从卢拉时代开始，执政13年，推出了“零饥饿计划”“家庭补助金计划” “帮助青年就业计划”等，希望帮助贫困民众，让他们有饭吃、有房住，能得到教育和医疗服务。这些措施在很长时间内取得了显著效果。比如“我的生活·我的家”住房保障计划，已建造400万套住房，惠及920万民众。预计到2018年可提供保障房700万套，让15%的人口受益。“家庭补助金计划”则让超过5000万人获益，覆盖面占到总人口的1/4。这些福利措施让中下层平民成为劳工党的坚定支持者。

    然而，并非所有人都支持这种高福利政策。有意见认为，通过国家财政直接救助穷人存在风险，一旦经济疲软，政府援助不足，已经摆脱贫困的人很可能再度陷入贫穷。这种担心成为了现实。劳工党执政的前期，巴西经济曾经连续12年快速发展，从2002到2013年，政府财政一直维持基本盈余。但这两年巴西经济不景气，政府财政捉襟见肘。罗塞夫连任总统后，巴西国内经济状况不断恶化，外资大量撤出，国际三大评级机构下调巴西债务评级至垃圾级。有预测称，今年巴西经济将衰退3.8％，到明年才能微弱增长0.2％。经济不景气，造成通胀高企，用于社会福利的资金越来越少，不得不削减部分社会保障计划。去年，巴西的主要社会福利项目就削减了近80万个家庭的名额。这又得罪了穷人。今年2月，巴西失业率已升至10.2%，失业人数达1000万人，民间怨声载道。3月29日，巴西民主运动党退出执政联盟，正是看到了选民情绪的这种变化。

    让罗塞夫陷入麻烦的“擅自借债”问题，其实目的是要解决发放社会福利的资金。但这种做法让中产阶级无法接受。57岁的恩瑞·法尔布在圣保罗经营一家酒店。他说，劳工党为民众提供福利没有错，但在国家经济极不景气的情况下，“借债发福利”就有问题了。巴比罗尼亚农庄的主人特尔玛·马沙多在接受《环球人物》记者采访时认为，罗塞夫执政期间，巴西经济衰退严重，劳工党推行的“家庭补助金计划”让许多穷人宁愿去领救济金也不愿去工作，导致经济进一步恶化。

    政策调整势在必行

    弹劾结束后，巴西政府的政策调整势在必行。

    不久前，巴西圣保罗金融高管学院院长若泽·塞古拉多在巴西媒体撰文称，罗塞夫政府的政策，导致市场对巴西信心降低，社会损失巨大。巴西家庭在高通胀之下不仅丢了工作，购买力急剧下降，就医和教育条件也不断恶化。脆弱的巴西已不能承受诸如“家庭补助金计划”的负担，弱势群体正逐步被边缘化，经济正经历“自由落体式的衰退”。

    从历史上看，巴西并非首次陷入类似的困境。上世纪80年代末，刚刚摆脱军政府统治的巴西曾陷入通货膨胀的泥淖，1988年通胀率达到1038%，后来更达到惊人的2500%，货币信用破产。1992年，时任总统费尔南多·科洛尔为避免受腐败指控、遭到弹劾而主动辞职，副总统伊塔马尔·佛朗哥接任。在7个月内连换3任财长后，费尔南多·卡多佐出任财长，创造了“雷亚尔计划”，才扭转了大局。

    卡多佐谈及当年的改革时说，巴西通胀的根本原因很简单，政府花得比赚得多，预算年年出现巨大赤字，政府靠印钞票弥补差额，现金背后却没有实质的东西来支撑。他上台后，通过发行新货币，砍掉1/5政府预算，一年后通胀率跌至45%，后来降到2%。通胀的结束，提高了穷人的实际所得，并为后来的经济增长打下了坚实基础。这一历史经验可以借鉴。

    巴西中国研究所所长罗尼·林斯告诉《环球人物》记者，如果罗塞夫下台，将在一定程度上缓解目前紧张的政治局势。特梅尔一直致力于拉动经济发展，未来一段时间巴西经济状况将逐渐好转，与中国等其他国家的合作也将慢慢回到正轨。