习近平总书记在多个场合强调“供给侧改革”,标志着我国经济政策思维方式正发生革命性转变。对这个“新概念”, 通俗的解释是,之前中国侧重需求端管理,要刺激经济,首先想到的是扩大需求,增加消费,对这种“侧重”要进行改革。之前行之有效的需求刺激政策,为何今日不再是最佳政策甚至已成为一项很OUT的政策了呢?
理由很简单,我国已经从普遍的供给不足发展到普遍的供给过剩,尤其是大多数制造业和房地产行业产能过剩。本世纪开始,我们就应注重供给侧的改革。但是,我们不仅没有下决心实施供给政策,反而继续大规模实施需求刺激政策,结果中国经济结构失衡问题日益严重。一方面是制造业和房地产行业突飞猛进,产能过剩和高额库存持续恶化;另一方面是关系民生的教育、医疗、文化和公众服务的供给严重不足,老百姓的收入增速始终赶不上房价增速,看病难、上学难、买房难成为“老大难”问题。如果我们将在制造业和房地产行业浪费的数万亿投资投入到教育、医疗等领域,能解决多少民生问题?
为应对全球金融海啸,2009年以来我们加大实施需求刺激政策,需求刺激规模不仅在中国史无前例,而且创造了多项世界纪录。2009年至2015年,仅商业银行新增贷款就达70万亿元,每年平均新增贷款达到或接近10万亿元。无论是经济整体的负债率还是各行业和企业的负债率都惊人飙升。我国整体经济的负债率(总负债与GDP之比)已达260%,许多行业的负债率超过70%,一些企业的负债率更是超过80%。
如今,最高决策层痛下决心实施供给侧改革,需要壮士断腕的勇气,至少要从几个方面入手。其一,必须剔除那些年年严重亏损、依靠信贷资金和财政补贴维持生存的“僵尸企业”。他们占用大量资源,却不创造任何利润。其二,采取一切可采取的办法,鼓励或迫使企业去杠杆、去负债,努力增加资本金,不能再依靠信贷资金盲目扩张。譬如,对负债率超过60%的企业,商业银行坚决不准再给予授信。其三,尽快摸清房地产库存情况和未来需求变动趋势,不能再盲目大规模建造保障房和廉租房,政府可以出资购买商品房,转为廉租房和保障房使用,房地产企业必须降价让利,加快消化库存。其四,货币政策和信贷政策需要坚持间接调控和直接调控相结合,解决我们信贷结构不合理问题。信贷资金流向和结构极端不合理主要表现“三多三少”:国有企业、制造业和房地产占用信贷资金过多,“三农”、新型行业和小微企业得到的信贷资金太少。其五,财政资金必须坚决大幅度向教育、医疗、社保、医保、公共服务等关系民生疾苦的方向倾斜,尤其要切实解决广大农民上学难和看病难的问题。其六,继续或大幅度降低企业税负,简化税制,取消一切不合理的乱收费,让企业尤其是新创企业有宽松的生存和发展环境。从国际比较来看,我国宏观税负并不低,但我国税收用于民生保障和改善的比例却不高。供给侧改革的关键环节之一就是税制改革,尤其是大幅减税。