欧盟联系国(知识问答)

    9月16日中午，欧洲议会和乌克兰最高拉达（议会）通过视频连线，同时表决并高票通过欧盟与乌克兰联系国协定。

    何为联系国协定？

    联系国协定是欧盟与对象国深度合作的协定，内容主要包括欧盟与这些国家建立自由贸易区、加强能源和安全方面合作、简化其公民进入欧盟的签证手续以及取消人员跨境流动限制等。成为欧盟联系国的条件虽然远不及加入欧盟的条件那么苛刻，但对象国也必须在政治上认同欧盟的民主价值，并践行民主政治理念，在经济上实行资本主义的市场经济，愿意与欧盟市场并轨融合。

    获得联系国地位是加入欧盟的铺垫？

    1990到1995年，欧盟陆续和波兰、捷克、立陶宛等中东欧8国缔结“欧洲协定”，赋予后者“联系国”地位，2004年这些国家成功加入欧盟。签署联系国协定后，乌克兰向加入欧盟迈出关键一步，但要成为欧盟成员并非易事。在目前的欧盟“联系国”名单中，不仅有突尼斯、巴勒斯坦等北非中东国家，还有中美洲国家，显然这些“联系国”很难成为欧盟一员。就乌克兰而言，其地缘特征和国家体量也很难让欧盟“消化吸收”。乌克兰东邻俄罗斯，西接欧盟成员国，是俄罗斯与欧盟地缘政治的交叉点。乌克兰曾是苏联的加盟共和国，独立以来，一直在外交上东西摇摆，在俄罗斯与欧盟的夹缝之中苦苦寻找着自己的位置。

    联系国协定主要还是双方把生意做大，而入盟则意味着分享决策权。乌克兰有4600万人口，超过波兰的3800万，60万平方公里土地，超过德国的面积，一旦入盟，它的人口基数意味着它会在欧盟理事会中拥有相当大的投票权数。欧盟已是一个拥有28个成员国的大集团，它的扩大已经给自身带来诸多的负效应，让乌克兰加入欧盟，有可能大大冲击和削弱它的决策和行动能力。乌克兰多次请求加入欧盟，但欧盟一直未予首肯。

    乌克兰成为欧盟联系国后可享受何种待遇？

    2014年3月，俄罗斯总统普京签署克里米亚入俄条约，乌俄关系降至冰点。与此形成鲜明对照的是，乌欧关系迅速升温。3月，乌欧联系国协定政治部分签署，6月，经济部分签署。根据时间表，经欧盟各成员国议会批准后，乌欧联系国协定政治部分就可以生效，经济部分则推迟到2015年12月生效。该协议生效之后，将使乌欧关系实现质的提升，即从过去的伙伴关系转变为政经联盟关系。欧盟一项研究显示，乌克兰将会因为该协定增加10亿欧元的出口，使钢铁、纺织品和食品生产行业受益。据欧盟委员会估计，联系国协定的实施每年将为乌克兰新增12亿欧元收入，乌克兰经济将会增加一个百分点。但天下没有免费的午餐。乌克兰未来还需要对本国的政治经济制度进行系统改革，还需对司法体系进行大幅调整，以期达到欧盟要求的标准，而这些对于政局动荡的乌克兰来讲无疑又是一个巨大的挑战。

    俄罗斯为何对乌克兰成为欧盟联系国反应强烈？

    乌克兰曾是“独立国家联合体”（独联体）成员国，独联体是由原苏联加盟共和国俄罗斯、白俄罗斯和乌克兰等11国于1991年12月成立的国家联盟，乌当时属于“俄罗斯集团”。今年3月，因克里米亚独立入俄问题，乌克兰宣布退出独联体。现在乌终于“脱俄入欧”，这威胁到俄罗斯的核心利益。在经济方面，乌欧联系国协定基本消除双方的贸易壁垒，加快经济一体化，俄罗斯担心这给本国经济造成巨大伤害，或将蒙受超过1000亿卢布的经济损失。但俄罗斯更担心的是自己的战略空间受到挤压。冷战结束以来，以美国为首的西方通过北约和欧盟双东扩，并在乌克兰等国策动“颜色革命”等，要将这些原苏联加盟共和国拉入西方阵营。乌克兰被欧盟“招安”后，很可能会对其他独联体国家起到示范效应，最终独联体将被完全肢解。（任彦）