反垄断调查：谁有病，谁吃药

    这个夏天，汽车行业刮起了一场反垄断风暴。7月开始，国家发改委陆续约见部分进口车商，先后对克莱斯勒、奥迪、宝马、奔驰等品牌进行调查。多家豪华品牌主动下调了整车或零部件售价，但依然难逃处罚。8月6日，国家发改委秘书长李朴民在回答有关汽车行业反垄断调查问题时表示，上海、湖北两地已分别查明克莱斯勒、奥迪存在垄断行为，近期将公布相应处罚。8月13日，湖北省物价局对武汉4家宝马4S店罚款162.67万元。8月20日，发改委宣布，对日本12家零部件和轴承生产企业罚款12.354亿元，这是中国反垄断调查以来开出的最高金额罚单。

    发改委相关人士表示，针对汽车行业反垄断的调查主要集中在三块：进口汽车厂商限定整车价格、限定4S店的零配件和保养价格以及捆绑营销。统计显示，中外同品牌、同型号高档轿车价格差距明显，有的豪车差价甚至达到3倍；国外汽车的零整比（零部件价格之和与整车销售价格的比值）一般不超过300%，进入中国市场后这一比例则超过600%，奔驰品牌甚至超过1200%。

    中国人民大学商法研究所所长兼中国消费者协会副会长刘俊海对环球人物杂志记者说：“过去很多人会认为进口车和合资车价格高，主要是由高关税造成的，这个看法并不客观，最主要原因还是这些公司自身的定价政策。”

    我国《反垄断法》2008年8月颁布实施，近两年，反垄断调查开始提速。刘俊海认为，此次对车企的反垄断调查来迟了，“但来得晚，总比不来要好。”

    问:此轮针对汽车企业巨头的反垄断调查目的是什么？

    刘俊海：原因有两方面：第一，有些跨国企业在华滥用垄断优势，破坏市场竞争秩序却一直没有得到处罚，它排挤中小企业进入，严重压抑排斥了潜在竞争者的竞争活动。第二，这种行为直接侵害了消费者的权利，特别是严重损害了消费者的选择权和公平交易权。消费者付出的价格很高，但是获得的商品服务质量很低，综合性价比很低。这些年消费者对这些品牌的意见很大，一是车价贵，二是修理的时候更贵。公共利益被侵害的时候，政府不可能坐视不管。

    反垄断的目的不是排斥市场竞争和公平交易，相反是鼓励公平竞争，维护消费者权益。消费者权益应该贯穿反垄断活动的全过程。 

    问:为什么此次调查由发改委主导？

    刘俊海：国家的反垄断机构是“三龙治水”：发改委、商务部和工商行政管理总局。商务部主要负责外资企业并购、大型企业股权转让等；工商总局主要是对市场中的不正当竞争行为进行监督管理；发改委则更多地涉及到垄断企业滥用垄断优势进行非法定价的监管。此次针对外资车企不当定价的反垄断调查，由发改委主导是很合理的。

    我们过去主要采取对外资企业欢迎和支持的态度，在一定程度上忽略了对这些企业的监管和处罚。如今这么做，是发改委推进中国经济融入全球化进程，进一步落实国民待遇原则的一个重要体现。

    问:欧盟商会近日表示：“中国政府近来的反垄断措施并不公正，外资企业因蒙受压力而接受处罚。”你怎么看待这一观点？

    刘俊海：首先，欧盟商会不是欧盟委员会，不属于政府机构，它代表欧洲部分商业界，实际上就是反垄断调查的当事人之一，因此这种表态其实是为自家受调查企业做辩护。我觉得欧盟商会的表态有点情绪化，任何诚信守法的企业都不可能把遵守法律视为“压力”。

    问:反垄断调查是否会减慢外资企业在华的发展速度？

    刘俊海：不会有太大影响。资本具有独立性，哪个地方投资回报率高，具有投资友好型的法制环境，资本就会流到哪里去，这是基本的市场规律。中国劳动力成本低，具有广阔的市场，最重要的是，中国在建设日益公正透明的法律环境。即将到来的十八届四中全会，专门研究依法治国的决策，包括如何推进司法改革、提高司法公信力，这实际上也是中国吸引外商投资的软实力。发改委这次反垄断调查，是有法律依据的，能够增强外国企业对中国司法环境的信心，还有可能会加大在中国的投资。

    问:对中国汽车业格局，尤其是国内自主品牌汽车，会产生什么影响？

    刘俊海：以外资公司为上游的商业食物链会变得更加公平，特别是利润分配会更加体现多赢共享的精神。而且整个汽车产业会更加可持续，更加诚信、公平。对于国内品牌来说，也是个发展机遇，但是能不能抓住机会实现自身的发展，取决于企业本身够不够争气。如果国内汽车企业也搞垄断、质次价高的话，那也是死路一条。

    问:内外资企业享受的待遇原则应该是什么？

    刘俊海：地位平等、共同发展、公平竞争，一碗水端平。改革开放初期，我们经验不足，牺牲了部分内资企业的利益，片面为外资企业提供了“超国民待遇”的优惠政策。但在我国加入世贸组织后，已经承诺对内外资企业给予相同的“国民待遇”。2008年我国制定了内资外资统一的企业所得税法，而在这之前，内外资企业是分行两套税法的。反垄断法如果只适用于内资企业，不适用于外资企业，这是说不过去的。我们的改革方向，就是要取消特权企业，缩小内外资企业的待遇差距。

    问:除了对外企的反垄断调查，对国内企业尤其是大型国企的反垄断调查会不会在近期开展？

    刘俊海：反垄断调查不会只针对外资企业，对滥用市场优势地位、扰乱市场公平竞争秩序、损害消费者权益的所有企业，不论内外资，都要调查。只要调查出企业滥用垄断优势地位的行为属实，不管企业的所有制性质和国籍，都会进行相应处罚。所以，希望内资企业不要存在侥幸心理，外资企业也不要有一种被监管部门选择性执法的心理。

    问:以后的反垄断工作会常态化吗？

    刘俊海：当然。常态化、法制化、规范化、透明化、民主化，都是反垄断工作的核心特征。

    问:此次调查之后，进口车和合资车的价格是否会出现普遍下调？  

    刘俊海：市场的竞争功能康复之后，消费者的权益保护肯定会得到改善，体现为价格的下调和服务质量的上升。

    问:车企调查结束后，未来反垄断调查的重点将会是哪些行业或领域？

    刘俊海：“谁有病，谁吃药。”哪个行业病得厉害，哪个行业吃的药就多一些。至于有没有得病，应该由作为最敏感的末梢神经的消费者来判断。所以，并没有预设的重点调查行业。反垄断调查常态化之后，所有让消费者感到定价不合理的企业和行业都不会逃脱。