危机关口的G20

    独唱者已经谢幕，协奏曲的演奏才刚刚开始。世界舞台上，20国集团（G20）正在聚光灯的光环之中展示着协作的力量。9月5日到6日，G20领导人第八次峰会将在俄罗斯圣彼得堡举行，中国国家主席习近平将出席峰会。

    G20最初由美国等7个工业化国家的财政部长于1999年6月在德国科隆提出建立，目的是防止类似亚洲金融风暴的重演，让有关国家就国际经济、货币政策举行非正式对话，以利于国际金融和货币体系的稳定。当时只由各国财长或各国中央银行行长参加。

    2008年，美国引发的全球金融危机使得金融体系成为全球的焦点，G20峰会也在当年举行。它取代了之前的8国首脑会议或20国财长会议，扩大了世界主要经济体的发言权。短短5年，G20已经开了8次领导人峰会，远远超过其他同样规模的国际组织,成为国际社会共同应对国际金融危机、加强全球经济治理的重要平台。

    回头看，当初着力把G20推向前台的美国前总统小布什政府还是富有远见的，他们把握住了世界格局的演变，调整了美欧主导全球经济的旧思路，与新兴市场国家携手共渡难关，这对抵御金融危机产生了前所未有的积极作用。

    危机造就了机遇。2008年之前，G20大体上属于一个论坛性质的国际组织。但随着中国等更多新兴市场国家参与，它越来越多地在国际经济领域承担起力挽狂澜的责任，推动了全球金融秩序的变革，也反映了全球化下世界政治格局演变的必然。本次G20峰会围绕经济增长展开各类议题，这清晰显示出，面临全球经济复杂局面的G20，正把自己的协调重点从携手抵御金融风暴转向全力促进世界共同发展。

    当然，以美国为首的发达经济体在危机关口想到G20，并非全无私心。他们清楚地意识到，仅仅依靠自己已经无力将世界经济拖出泥淖，更无法确保全球金融市场的顺利运行，所以才愿意以让出部分主导权来换取新兴市场国家的支持。然而，利益的让渡并非易事。危机关口，大家可以同舟共济，但危机过后，潜在矛盾必然浮出水面。比如，现在G20成员间分歧增多，保护主义泛滥，南北“平起平坐”共治全球经济的氛围被打乱。特别是美国霸权主义在回归，奥巴马坦言，要“抓住千载难逢机遇”，重构世界经贸格局——在亚太，它搞起“跨太平洋伙伴关系协议”（TPP）；在大西洋，启动“跨大西洋贸易与投资伙伴协议”（TTIP）谈判。这些都导致国际市场支离破碎，多边合作四分五裂。

    可以预见，在接下来的国际金融秩序的调整改革中，利益的博弈必然引发更为激烈的较量，一些G20成员绝对不会痛痛快快地让别人切分自己已经获取的蛋糕。从国际货币基金组织（IMF）的改革看，G20早在2010年就决定扩大发展中国家在IMF中的投票权比例，但这项改革至今裹足不前，这说明发达国家无论是在心理上，还是在具体操作中，都没有做好转让部分权益的准备。当下，全球金融秩序改革面临的挑战，既涉及利益转让，也关系到国家经济政策与全球经济可持续发展的协调。实际上，它又是全球经济复杂局势的一个缩影——一面是经济复苏急需步调一致，但另一面却出现了步调错乱。比如，欧洲的经济复苏慢慢腾腾，美国的经济复苏摇摇晃晃，新兴市场国家仍无法摆脱对发达经济体的依赖。同时，发达经济体与新兴经济体相互牵制，任何国家在解决自身增长的难题时，都要受制于全球经济不平衡的牵制。现在，没有人能准确预测目前G20的协调能否有效地阻止未来危机发生的可能，1997年亚洲金融风暴也许再次发生，2008年国际金融危机也可能卷土重来。全球经济又走到了一个危机关口，迫切需要加强各国经济政策的协调。

    在这种情况下，圣彼得堡峰会传递出了明确信息：G20必须按照既定的深化协调的方向前行。进一步加大在机制建设方面的合作，不断提升协调的水平，这是G20当前和未来面临的主要挑战，也是它必须要完成的重要任务。