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马英九与菲律宾硬碰硬

菲律宾虽然经济、军事力量比台湾弱,但有美国作为靠山,仍然对台保持强硬

本刊驻台北特约记者 | 封思倩 《 环球人物 》(

    5月18日,菲律宾公务船枪击台湾渔船事件进入第十天,事态依然在持续恶化。台湾调查小组成员赴菲律宾调查遭遇对方“毫无诚信”的对待,无法继续调查。返回台湾后,调查小组负责人表示,菲人员涉嫌“故意杀人”。台湾地区领导人马英九此前更是愤怒地表示,菲律宾所作所为是“冷血的谋杀”,在必要情况下,台湾或向菲律宾实施第三轮制裁。

    渔船血案

    对于台湾“广大兴28号”渔船船员洪石成来说,这个5月本来应该充满希望和喜庆。

    每年4月至6月,是台湾有名的“黑鲔(音同伟)鱼季”,也是渔民一年里最为忙碌的时节。此时黑鲔鱼洄游到台湾南端的巴士海峡海域准备产卵,肉质最为肥美。现年65岁的洪石成出生在台湾屏东县,十几岁就在海上摸爬滚打,迄今已有50多年,是远近闻名的捕鱼高手。这次出海,洪石成带上了自己的儿子洪育智,让儿子做船长,希望把大半辈子的经验传授给他。3个多月前,他刚刚花了一大笔钱重新整修“广大兴28号”,准备用一艘崭新的渔船作为儿子当船长的礼物。

    谁都没有想到,这次喜气洋洋的出航,竟让洪石成踏上不归路。

    5月9日上午,“广大兴28号”前往鹅銮鼻东南方约170海里处捕鱼。忽然,一艘灰色的菲律宾武装舰艇快速接近,二话不说便对渔船疯狂扫射。洪石成和船员赶忙躲在甲板下,但不断射来的机枪子弹击穿了船舱,洪石成中弹,颈动脉大量失血不幸身亡。他的儿子、女婿和另一名船员侥幸逃过一劫。在逃命途中,菲律宾武装舰艇至少三度开火,追击长达一个多小时才离去。事后清点,“广大兴28号”共中弹多达52处。

    渔船被扫射、渔民惨死的消息,令台湾全岛民情激愤,甚至有人疾呼为维护渔权,要与菲律宾“不惜一战”。等不及政府采取行动的台湾网民更是发起网络战争,号召两岸网友以网站攻击瘫痪菲律宾官方机构的服务器。10日晚,菲律宾的总统府、海岸防卫队及外交部等官网都无法联机。菲律宾网民也立刻反击,攻击台相关部门官网。

    事件发生后,损失最为惨重的是屏东当地渔民。由于不敢再靠近“危险海域”,在“黑鲔鱼季”大丰收的梦想成了泡影。5月13日,台湾39个渔会超过400名渔民集合前往菲律宾驻台办事处抗议,要求“交出凶手、血债血还”。激愤的渔民还在办事处外焚烧了菲律宾国旗和菲律宾总统阿基诺三世的照片。

    台政坛也表现出难得的团结一致。民进党主席苏贞昌表示,全力支持政府作为。前主席谢长廷也表示,现在“对外是当务之急”,应齐心力挺马英九。在马英九任内,这还是反对党第一次对他表示如此强烈的支持。

    在外界团结一致声讨菲律宾之际,遇难者家属却表露出对台湾当局的不信任。“对台湾政府没抱什么希望,我们渔民自求多福。”洪石成的女儿在被问及此事时,冷淡地表示。作为亲属,或许她从一开始就敏感地察觉到,要“讨个说法”,不是那么容易的事。

    两轮制裁

    事件爆发后,台湾当局在第一时间并没有把调子拉得太高。马英九虽然在9日事发当天便“撂狠话”谴责菲律宾,要求缉凶、道歉、赔偿、协商渔权,但菲方似乎并不太当回事,表示要先调查,再决定是否道歉。但此时,岛内民意要求当局“硬起来”的呼声排山倒海,马英九不得不表现出迥异于过去的强硬。

    10日,台湾当局涉外事务主管部门副负责人石定约见了菲律宾驻台代表白熙礼。台“海巡署”也宣布,将增派大型巡防舰船在该海域巡护。

    11日晚,由于菲律宾方面迟迟不肯道歉,马英九发出最后通牒,要求其在72小时内(15日零时前)正式道歉、赔偿损失、严惩凶手、启动渔业谈判等。若未获正面响应,台湾将采取冻结菲劳申请、召回驻菲代表等制裁措施。

    12日,菲总统府发表声明,称菲驻台代表白熙礼已向遇难者家属转达了“慰问与道歉”。但对如此轻描淡写的道歉,台当局显然无法接受,称菲总统府如果再用这样轻佻的态度回应,将“为此付出代价”。

    15日零时,是台湾方面的最后通牒日期。最后期限前,双方谈判时,菲律宾方面拟定的声明一变再变,不断玩弄字眼,诸如把“菲律宾政府道歉”改为“菲律宾人民道歉”等。直到拿出第四个版本时,已耗过了最后期限,而且自始至终不愿正面道歉,令台湾方面无法接受。

    不过,当日零时,台湾当局并没有果断宣布执行制裁,而是在清晨7时才拿出首轮包括冻结菲律宾劳工来台等3项制裁。这也招致岛内民众的批评。

    或许是制裁产生了立竿见影的效果,当天下午,菲律宾总统阿基诺三世终于对非法射杀台湾渔民一事发表正式道歉,并表示将委派特使拜会台湾涉外部门和遇难者家属,送上慰问金。但台湾当局对这份姗姗来迟的道歉并不满意,因为这份声明中称,菲方“不幸地、而且非蓄意地”致使渔民身亡。这种避重就轻的措辞,令台湾方面更加愤怒,认为菲方简直是故意耍赖。菲总统特使赴台致歉遭到台湾当局外事部门和遇难渔民家属的一致抵制,吃了“闭门羹”。当天18点,马英九祭出第二轮8项制裁,包括发布红色旅游警示、停止经济合作交流及台军将在南海相关海域进行联合海上操演等。

    16日上午,受菲律宾特使与驻台代表邀请,台湾17人调查小组启程前往马尼拉,准备展开联合调查,不料却遭到各种阻挠。调查团抵达后,没有菲律宾官员接待,菲律宾司法部长与总统府均称对此“不知情”。菲总统府发言人陈显达还高调表示对台湾“已格外让步”,不接受进行联合调查。让调查小组更加愤怒的是,菲律宾官方声称,事发过程有录音录影,却迟迟不公布。

    在台湾民众看来,这充分反映了菲律宾对待此事的“蛮横态度”。16日,台军方决定如期举行海空军演。在渔船遭枪击事件发生后,这场军演是否如期举行,台湾当局一直举棋不定。之前,美国务院已经“敦促”台湾不要提升区域紧张,但在岛内民愤强烈的背景下,如果取消军演,无异于向对方示弱。因此,台湾当局不得不摆出更强硬姿态,力挺军演照常举行。马英九还强调,台湾对菲政府提出四项严正要求“完全能得到国际法上的支持”。

    然而,就在台湾地区进行第二轮制裁、并如期举行军演之时,菲律宾的态度却忽转强硬。菲总统府发言人陈显达反问媒体,菲律宾“违反哪条国际法”?他表示,台湾实施旅游制裁,最后恐怕会害到自己。他还称菲总统阿基诺三世有72%的支持率,暗讽马英九的民意支持率走低,故而在外交上表现强硬。

    针对台湾冻结菲劳工赴台的制裁,菲律宾海外就业署表示,已准备应变措施,转移劳工前往其它国家务工。同时,菲律宾旅游部长已下令停止原计划在台湾推行的宣传促销,并称由于台湾只占菲国外来游客5%,对菲律宾旅游的冲击不大。

    台湾的“底牌”

    这已经不是菲律宾第一次枪杀台湾渔民。2006年1月15日,台东县成功镇“满春亿号”渔船疑误闯菲律宾经济海域,遭到菲律宾水警开枪扫射200余枪,船长陈安老中弹身亡,大副陈明德重伤。当时民进党政府正进行权力交接,谢长廷卸任在即,苏贞昌接任,对此均未深究,至今未得到菲律宾任何说法,埋下台湾当局对外态度软弱的种子。

    台湾当局也不是第一次威胁对菲律宾实施冻结引进其劳工的制裁措施。2010年底,一个特大电信诈骗集团在菲律宾落网,其中14名嫌犯为台籍人士。菲律宾政府将嫌犯全部遣送大陆后,台当局强烈抗议,要求菲律宾道歉,并称,如果菲律宾坚决不道歉,台湾当局不排除全面冻结引进菲律宾劳工。

    菲律宾在经济上相当倚赖台湾。当时,在台的菲律宾劳工约8.8万人,一年可赚取7亿多美元外汇。台湾威胁冻结引进菲律宾劳工,让菲方感受到压力,派遣特使来台表达“最深切遗憾”,但并未如台当局要求的那样做出道歉,台湾方面同样也没有再追究,不了了之。

    那么这次,台湾宣称冻结引进菲律宾劳工是否还能有3年前的威力?有人粗略估算,如果台湾实施制裁,每月将有近3000名菲律宾劳工无法来台湾工作,菲方一年总损失约82亿元新台币(1元新台币约合0.21元人民币)。不过,近年来菲律宾已经开始有意识地试图摆脱经济上对境外国家和地区的依赖,劳工赚来的账面数字已经不是其最关心的问题。5月13日,菲律宾举行期中选举前,阿基诺三世提出的重要政策之一,就是减少本国劳动者到国外工作。他在任期间便采取措施,积极发展观光娱乐业,吸引很多原来有意到国外求职的菲律宾劳工转而留在本土发展。

    除了经济上的制裁,台湾敢于对菲律宾态度强硬,还在于其军事力量远胜对方。台湾媒体称,如果爆发海上冲突,就算菲律宾海空军尽出,也绝非台军对手,甚至可以说“杀鸡焉用宰牛刀”。

    菲律宾目前主要的海军力量是一些西方的退役舰艇,如美国的扫雷舰、英国的巡逻艇,还有一些法国、美国二战时期的坦克登陆舰。2011年,美国刚向菲律宾移交了一艘退役“汉密尔顿”级巡逻舰,这艘美制二手军舰被菲律宾更名为“格雷戈里奥?德尔皮纳尔”号,成为菲海军“最先进”的军舰。而这一巡防舰仅装备一门76毫米速射炮与数量有限的小口径速射炮,未装备任何导弹,全部依靠舰炮。

    反观台湾海军,拥有4万人的总兵力,胜过菲律宾海军的2.4万名;台军的水面作战舰艇中,除了4艘近万吨的“基隆”级驱逐舰,还有8艘超过3000吨的“成功”级护卫舰、8艘“济阳”级护卫舰和6艘“康定”级隐形护卫舰。这些战舰除配备76毫米主炮外,还装备有美制“鱼叉”导弹、台湾自研“雄风—2”和“雄风—3”反舰导弹,对空有“标准—1”、“标准—2”等防空导弹,在海上攻防时,根本不需和菲律宾海军遭遇,从100海里外就可对其进行远距离攻击;台湾还有4艘潜艇,菲律宾一艘都没有。

    面对菲律宾的“老弱病残”,台湾军方不惜摆出了大阵仗。5月16日,台海军出动战力最强的“基隆”级驱逐舰,与海巡舰艇前往巴士海峡,进行史上首次跨越北纬20度护渔南界线的联合海上演习,宣示护渔决心。

    不过,尽管台湾来势汹汹,但整个演习过程中,美国“观察岛”号导弹观测舰反常地在台军舰队附近徘徊,监控意味浓厚。这一举动,凸显出台湾与菲律宾之争的背后,如影随形的美国因素。

    实际上,美国的暗中撑腰,就是菲律宾在经济、军事力量差距如此大的情况下,依然敢与台湾“叫板”的最大理由。台媒也表示,菲律宾背后有美国力挺,双方的冲突无法靠简单的军事较量解决。美国并不希望双方爆发军事冲突。因此,台湾动用军事力量向菲律宾“示威”,能起到的效果恐怕很有限。台湾不是“打不赢”,而是“不能打”。

    困局难解

    美国对菲律宾的偏袒,对熟悉美国外交战略的人来说并不意外。在美国看来,美菲关系远胜于美台。前台湾大学政治系教授张麟征指出,美菲之间有深厚的历史渊源,1898年,美国从西班牙手中抢走菲律宾。其后58年,菲律宾一直是美国的殖民地,双方的“交情”源远流长。自1991年起,美菲常年举行联合军事演习,旨在加强两国的合作。据外媒此前报道,菲律宾曾暗示,一旦朝鲜半岛爆发战端,可能开放更多军事基地供美军使用。在美国忙着应对朝鲜的此刻,马尼拉此举无疑是在“表忠心”。

    另外,在美国的“重返亚洲”政策中,日本和菲律宾分别是西太平洋关键的前沿阵地,能够分头从东海和南海钳制中国大陆。除此之外,南海资源丰富,美国担心中国大陆借助地利之便获得资源优势,因此,更要牢牢掌控菲律宾,使之能在南海问题上与中国大陆抗衡。有了这个背景,美国在此次台湾和菲律宾的博弈中扮演的角色就不难理解了。尽管马英九一贯走亲美路线,任何重大政策出台必先知会美国“老大哥”,但此次还是硬生生地被美国踢了皮球。美国国务院发言人对菲律宾枪杀台湾渔民没有一句谴责之词,仅以外交辞令表示遗憾,令台湾措手不及。

    不过,此次菲律宾与台湾的对峙争端扩大,也让美国出乎意料。《华尔街日报》报道称,美国已经意识到亚洲海上领土争端的战略挑战,但在过去,往往是美国的盟国或者区域合作伙伴与中国大陆发生冲突,这一次则是美国的两个坚定盟友之间出了问题。既然这些盟友之间也存在龃龉,美国就不能一厢情愿地认为,盟友总是能让美国在东亚的战略目标顺利实现。一名台军退役少将评论认为,美方重返亚太的大戏必定要演下去,美国如何调解,将是此次海上争端落幕的关键。

    但美国的偏袒态度,毫无疑问让台湾处在了劣势。迟迟看不到菲方服软的迹象,台湾民众已经开始对当局产生不满。根据台《中国时报》最新调查,86%以上的被调查者不满政府的表现,认为政府态度“软趴趴”。值得注意的是,如果菲方继续不理睬台湾的主张,有近七成民众希望两岸共同合作对付菲律宾。遇难渔民洪石成的女儿更是直白地说,在海上,挂五星旗比挂青天白日旗更有保障。

    对于菲律宾的举动,中国外交部、国台办均严词谴责菲军方的野蛮行径,要求菲当局缉凶。国台办主任张志军批评菲律宾使用武力,对我手无寸铁的同胞施暴,枪杀台湾渔民兄弟,“对此感到十分愤慨,并予以强烈谴责”。国台办发言人杨毅在记者会也谈到维护台湾同胞的安全和权益天经地义、义不容辞。

    有报道认为,菲律宾仅承认北京政府,与台湾无正式外交关系,这是菲方迟迟不愿以官方政府立场正式道歉原因之一。对此,杨毅答复说,大家都了解,“一个中国”的原则是国际社会的普遍共识。台当局两岸事务主管部门负责人王郁琦也表示,台菲冲突与“一中原则”无关,菲律宾应该严肃面对台当局所提出的要求,“不应该去东拉西扯,扯一些无关的问题”。

    不过台湾评论人士普遍认为,一方面,来自民进党的压力,让台湾当局不敢靠大陆太近;另一方面,“也怕美国不高兴”。“大陆插手过多,台湾当局担心会在国际上造成台湾只能靠中国大陆撑腰的印象。”台湾官员称,大陆对这起事件表达关切和慰问,台当局表示感谢,但也希望大陆“不要去谈什么护渔的事情”。 对于马英九来说,虽然美国偏袒菲律宾已成事实,但让他去依靠中国大陆改变局面,也是无论如何难以迈出的一步。

    本刊发稿时,菲律宾初步同意台方调查团赴菲“登船验枪”。台方表示,将根据调查问题处理情况,研究是否调整制裁强度。双方持续十余天的针锋相对,出现了一丝缓和的迹象。

马英九与菲律宾硬碰硬