在中国海军开赴索马里海域执行护航和打击海盗任务时,本刊记者就相关问题专访了国际问题专家、中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣教授。
《环球人物》:我海军舰艇到亚丁湾、索马里海域后将如何行动?
金灿荣:我们最主要的目的就是护航,保障航经该海域的中国船舶和人员的安全,同时也保护世界粮食计划署等国际组织所运送的人道主义物资船舶的安全。打击海盗同样是我们的任务之一,但一般我们不会主动进入他国领海实施打击海盗行动。
《环球人物》:这次行动本身有怎样的意义?对中国海军来说,又具有怎样的意义?
金灿荣:这次行动的意义有两个。首先这是一次保护本国海上利益的维权行动。公民利益在海外遭到了侵犯和损害,作为母国,中国有义务采取措施保障公民权益。其次,中国作为联合国安理会的常任理事国,有义务为维护国际秩序尽自己的力量,这也是我们作为一个负责任大国的具体表现。
对中国海军来说,将此次行动定义为我国第一次“出兵海外”并不恰当。在我国实行对外开放政策后,由于国际交往的增多和外交活动的需要,经常会派遣海军出国访问和参加联合演习。仅1985年11月到1998年5月之间,我们的海军就先后12次访问了巴基斯坦、斯里兰卡、孟加拉国、美国、泰国、印度等15个国家。但值得注意的是,此次海军去亚丁湾和索马里海域,是我们第一次有明显针对对象的出海行动,这对我们的海军来说的确是头一回。
《环球人物》:导致我们海军远赴索马里海域的最直接原因是什么?这种行动符合国际法吗?
金灿荣:最直接的原因是联合国安理会的议案。2008年12月16日,联合国安理会通过了第1851号决议案,再一次就索马里岸外海盗问题,授意国际社会展开合作。这已经是安理会自2008年6月以来所通过的第四份打击索马里海盗的议案了。中国是常任理事国,再不采取行动,难免有忽视联合国安理会决议之嫌。
《联合国海洋国际公约》第100条指出,“所有国家应尽最大可能进行合作,以制止在公海上或在任何国家管辖范围以外的任何其他地方的海盗行为”。在此前,欧盟、美国、俄罗斯、印度等国都已派遣舰队前往索马里海域实施护航并打击海盗,也取得了一些战果。
《环球人物》:中国海军在那里的护航行动将会掌握怎样的原则?
金灿荣:根据国防部新闻发布会所透露出的信息,赴索马里海域的中国军舰大致有三种作战方式。第一,发现海上可疑舰船,派直升机先行侦察,然后再派舰艇接近;第二,海盗正在实施抢劫,而且我们也有条件、有能力进行阻止时,舰长会根据情况作出正确的指示;第三,遭到海盗主动袭击时坚决自卫。
此外,我们也会遵循如下原则:第一,护航为主;第二,对受到攻击的各国船只实施人道主义援助;第三,与其他国家在此海域护航的军舰进行协调。但值得注意的是,我们的海上行动会更加慎重,绝不会逾越、侵犯索马里的国家主权。
《环球人物》:国际上对中国海军前往索马里海域护航反应如何?
金灿荣:各国都对中国海军此行寄予了赞许和期望。英、法、美等国的主流媒体也都发表言论,认为清除海上交通威胁已经刻不容缓,而中国作为“国际体系中的一个负责任的利益攸关方”,是索马里海域军事行动中必不可少的一员。