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国际金融报 2019年08月12日 星期一

英首相与议会斗法,“无协议脱欧”几成定局

◎ 记者 张者昂 《 国际金融报 》( 2019年08月12日   第 01 版)

  东方IC 图

  约翰逊将“无协议脱欧”定为基本局面,他本人也没有兴趣再去讨论新的“脱欧”协议。

  

  英国首相鲍里斯·约翰逊刚上任不久,便面临下台的风险。

  他抱着“不脱欧,毋宁死”的态度,誓将带领英国在10月31日脱离欧元区,但一些英国议会议员决心阻止他这么做。

  英国议会可以在9月复会后举行不信任投票,这一投票可能导致约翰逊政府倒台。

  但约翰逊并非没有反制措施。唐宁街10号已经放出声音:如果必须举行大选,那将是10月31日之后的几天。按照英国法律规定,10月31日是英国离开欧盟的日期,无论是否达成了“脱欧”协议。

  约翰逊主导权受打击

  约翰逊想要“硬脱欧”,而英国议会则觉得约翰逊的“硬脱欧”之路太危险,因此计划开启“议会想请约翰逊下台”的大戏。

  据路透社消息,在8月2日的投票中,英国议会以微弱的优势表现出“亲欧”特性。

  约翰逊支持的候选人克里斯·戴维斯在一场议员补选中被一名“亲欧派”对手击败,约翰逊的保守党因此失去一个议会席位,导致他的有效多数优势只有一席。

  “我们认为,约翰逊的位置不大可能坐稳。但(国会议员)需要采取有力行动,明确替代人选。”摩根大通在一份报告中写到。

  英国议会将于9月复会,由于目前约翰逊的优势只剩一席,如果再有人倒戈,约翰逊的地位就岌岌可危,将成为少数政府。若这种情况发生,议会可以通过举行不信任投票来让约翰逊政府倒台。

  据BBC在8月6日消息称,反对约翰逊带领英国走“硬脱欧”之路的政治家们已经开始动手。这些政治家包括自由民主党领袖Jo Swinson、苏格兰民族党议员Joanna Cherry和独立议员Heidi Allen。

  他们表示,已经向爱丁堡的法院提交法律文件,以防止约翰逊采取关闭议会,来强制推行“硬脱欧”的做法。

  而事实上,除了“硬脱欧”,约翰逊似乎没有再准备其他备选方案。据英国《卫报》消息称,多名欧洲外交官都表示,约翰逊将“无协议脱欧”定为基本局面,而他本人也没有兴趣再去讨论新的“脱欧”协议。

  不过,议会的不信任投票恐无法阻止约翰逊推进“无协议脱欧”。8月初,约翰逊的特别顾问暗示,如果在议会的不信任投票中失利,约翰逊可以在10月31日英国“脱欧”截止日之后举行大选。

  英镑短线重挫可能性大

  而当下由于英国“无协议脱欧”的风险剧增,英镑和英国的企业都在继续承压。

  英国央行行长马克·卡尼在一次讲话中曾警告说,“无协议脱欧”将会对英国经济造成剧烈冲击。

  7月中旬,英镑兑美元跌破两年低位,至1∶1.24。在8月2日,英镑兑美元曾一度跌穿1∶1.21。路透外汇分析师根据其调查结果称,在脱欧期限到来前,英镑或将进一步挫跌。

  金融分析师肖磊在接受《国际金融报》记者采访时表示,此次英镑走低是多种因素交织的结果,包括英国经济增长乏力、“脱欧”不确定性等。

  肖磊还认为,由于“硬脱欧”的可能性不断增大,市场也正在努力消化这种预期,目前伴随着美联储降息,全球各国对汇率问题变得十分谨慎,英镑下探的空间也还算相对有限,但如果10月31日英国最终选择“硬脱欧”,英镑短线重挫的可能性依旧很大。

  英国饮食业8月7日警告,英国若在10月31日无协议的情况下“硬脱欧”,英国恐将面临数周甚至数月新鲜食物短缺的状况。

  英国当地的食品和饮料联合会也表示,英国“脱欧”后,运往英国的新鲜食物可能会滞留港口,甚至出现在货柜中直到腐坏也无法顺利进入英国的情况。而英国国内的食物价格恐会因此飙升,国内混乱状况难以预计。

  不过,英国负责为“无协议脱欧”做规划的大臣迈克尔·戈夫(Michael Gove)表示,他对英国的食物供应系统有信心,“硬脱欧”后,仍然可以确保英国人民的食物有保障。同时他还强调,当下他们已经在积极地与超市、供应商及负责港口转运等各方人士讨论应对方案。

  GATT条文或可维护贸易稳定

  当地时间8月8日,约翰逊在接受英国BBC采访时明确表示,英国会在10月31日离开欧盟,如果欧盟始终选择坚持那份没有“常识”的协议。

  而所谓约翰逊希望欧盟具有的“常识”,是指爱尔兰边境问题。他在7月25日上任的当天就曾强调,爱尔兰与北爱尔兰之间要“无缝衔接”。此后,约翰逊在7月27日的演讲中又再次重申并警告欧盟,要么废除爱尔兰边境保护措施(Irish backstop),要么“无协议脱欧”。

  事实上,在约翰逊7月25日发表完自己的立场之后,欧盟也做出回应。欧盟方面表示,欧盟并不接受约翰逊的要求,但是欧盟准备与英方进行“建设性合作”,就脱欧事宜启动对话。

  当地时间8月6日,英国政府发言人也对此作出了回应表示,约翰逊首相希望与欧盟领导人就一份新脱欧协议进行谈判,不过英国还是不会在北爱尔兰的问题上改变立场。

  根据现有的脱欧协议,10月31日的期限一到,北爱尔兰边界问题因协议里的“备份安排”受制于欧盟的贸易规则,从而在现实中将北爱尔兰“留在”欧盟,造成英国分裂。这样能够解释约翰逊为何如此坚持北爱尔兰的边界问题。

  不过在维持贸易稳定这件事上,约翰逊还有其他选择。

  《关税与贸易总协定》(GATT)可能是解决英国“脱欧”之后维持贸易稳定的良策,GATT第24条有关正在商谈自贸协议的关税区之间可有特别的过渡性贸易安排的条文或可适用英国目前的状况。

  约翰逊也曾表示,英国在“脱欧”后,可借正在继续与欧盟商谈自贸协定为由,保持与欧盟的现有关税,并一直维持到英欧之间谈妥贸易协定为止。

  但英国要想引用GATT中的条款,还需先征得欧盟的同意。对此,欧盟早已表示在“无协议脱欧”的背景下,他们不会如此施为。

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