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国际金融报 2018年03月12日 星期一

证监会助力脱贫攻坚 贫困县摘帽不摘政策

记者 王媛媛 《 国际金融报 》( 2018年03月12日   第 04 版)

  天风证券项目组在利川建南镇中草药种植基地调研。
  图片来源:天风证券

  全国两会进行时,网友们纷纷借此机会,向人大代表、政协委员提问。

  近日,湖北国家级贫困县——利川市扶贫干部周宇发问,“我们快要脱贫了,还能不能享受相关政策?”

  周宇说,“现在我们这里的茶已经形成了品牌,而且证券公司也计划帮助我们的茶叶企业上市。我们利川预计在2019年整体脱贫,想问问脱贫后,我们现在享受的贫困地区特有的IPO绿色通道以及其他支持政策,还能不能持续享有?”

  对此,全国人大代表、湖北证监局局长李秉恒答复,“符合国务院相关规定的贫困县,企业申请IPO实行即报即审,审过即发。由于资本市场服务脱贫攻坚的政策是国家扶贫政策的一个重要组成部分,所以贫困地区的退出要和国家战略统一安排相一致。贫困县摘帽以后,相应的证监会支持贫困地区企业上市的优惠政策,还会沿用一段时期。脱贫,不脱政策。”

  资本市场服务脱贫攻坚

  精准脱贫已成为“三大攻坚战”之一。3月5日,李克强总理在2018年政府工作报告中指出,“加大精准脱贫力度。今年再减少农村贫困人口1000万以上,完成易地扶贫搬迁280万人。”

  3月7日,在十三届全国人大一次会议记者会上,国务院扶贫办主任刘永富介绍了近年来的扶贫成绩:2012年底,国家有9899万贫困人口,截至2017年底,贫困人口还剩3046万人,“5年时间里,我国贫困人口减少了6853万人,年均减少1370万人。”刘永富说。

  华南一位参与扶贫工作的券商从业人员刘强(化名)告诉《国际金融报》记者,基于亲身经历而言,脱贫的必要性显而易见。“去过我们帮扶的几个贫困县,那里用穷困潦倒来形容一点都不为过。我们在县城和乡下都走了走,发现扶贫真的是一件非常紧急,也是非常必要,但是非常艰辛的事情”。

  据刘永富介绍,1986年我国确定了贫困县,2012年底贫困县832个,2016年退出摘帽贫困县28个,2017年预计摘帽120多个。刘永富表示,这创造了中国减贫史上的最好成绩。

  随着贫困县陆续摘帽退出,政策方面也做好了安排。证监会表示,资本市场服务脱贫攻坚的政策,是国家扶贫政策的重要组成部分,涉及贫困县退出的相关政策安排应当依据《关于建立贫困退出机制的意见》执行。

  2016年4月,《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于建立贫困退出机制的意见〉的通知》,明确提出,坚持正向激励,贫困人口、贫困村、贫困县退出后,在一定时期内国家原有扶贫政策保持不变,支持力度不减,留出缓冲期,确保实现稳定脱贫。

  据此,贫困县在攻坚期内脱贫摘帽后,《中国证监会关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》在一定时期内继续适用,脱贫不脱政策。

  加大偏远地区扶持力度

  2016年9月,证监会发布《中国证监会关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》,对国务院扶贫开发领导小组确定的国家扶贫开发工作重点县和集中连片特殊困难地区县的企业申请首发上市实行“即报即审、审过即发”政策。

  除了在IPO方面开辟“绿色通道”,证监会还加大对偏远地区的扶持力度。十八大以来,证监会出台了服务西部地区、革命老区、少数民族地区的一系列政策:

  自2012年8月起实行“西部企业首次公开发行优先审核”的政策;2014年4月出台了《中国证监会支持赣南等原中央苏区振兴发展的实施意见》;建立健全对口支持西藏资本市场发展的长效机制,2015年3月就资本市场促进西藏发展提出了8项支持西藏发展的措施等。

  与此同时,自2015年1月1日起,证监会暂免征收注册在内蒙古、广西、西藏、宁夏和新疆5个民族自治地区的全国中小企业股份转让系统(新三板)挂牌费用,并专设培训基金支持民族地区的金融人才培养。

  此外,证监会于2017年1月与新疆维吾尔自治区人民政府、新疆生产建设兵团三方签订了《关于发挥资本市场作用进一步支持新疆经济社会发展的战略合作协议》,进一步推进对新疆的支持工作。

  扩大实施范围仍存难度

  虽然IPO政策“实惠多多”,可对某些产业基础较为薄弱的深度贫困地区来说,还是略显“捉襟见肘”。

  “需要帮扶地区的产业基础一般较为薄弱,能够符合IPO条件的企业比较少。我们现在帮扶的几个县,最近还在考察合适的企业,打算先从地方债等可行性更大的方向入手。”刘强说。

  有同样困惑的券商不在少数。记者通过询问得知,如若面临贫困县企业发展底子欠佳,又没有外部迁入的企业的情况,券商便有一种“拳头打在棉花上”的感觉。

  “个人认为IPO难度较大,除非是外部迁入的。原生的贫困县企业很难能IPO,毕竟上市标准要求还是没有降低。能有在新三板挂牌的企业就算很不错了。”华中某券商扶贫相关负责人在接受《国际金融报》记者采访时表示。

  而从外部迁入贫困县的企业同样需考虑多重复杂因素。业内人士表示,迁址涉及人才、管理、文化和政府资源等诸多问题,企业迁址后同时面临经营风险和政策不确定性。

  也有券商认为,扶贫不能“为了政策而政策”。某国有大型券商扶贫相关负责人告诉《国际金融报》记者,“我们在扶贫过程中,十分注重寻找帮扶方式与公司已有业务相结合的契点。不过,我们的投行较为谨慎,挑选项目标准也比较高。相差比较多的,通过难度也还是比较大的。”

  通过综合采用各种金融手段,融资手段,利用资本市场的渠道和途径实现帮扶,多家接受采访的券商表达了较强的意愿,毕竟“这是比较符合证券公司定位的,也能够更好地发挥专业优势”。

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