健康银行 服务地方

　　改革开放30年，辽宁银行业抓住了历史机遇，以科学发展观为指导，加快改革与创新，加大对地方经济的支持力度，实现了良性互动、和谐发展。当前，辽宁银行业面临新的机遇与挑战，深化改革与开放是实现又好又快发展的必由之路

　　30年来成就辉煌

　　多元化体系建设，银行业在竞争中不断发展壮大

　　改革开放初期，金融业实行大一统的国家银行体制，辽宁省人民银行下辖营业性机构770个、职工14113人。上个世纪80年代中期专业银行成立以及90年代初城市合作金融的兴起，形成以专业银行为主导、农村与城市合作金融机构为辅助的银行业新格局。上个世纪90年代中期开始，随着政策性银行、股份制商业银行、城市商业银行等机构的设立和外资银行的引进，形成了多种所有制、多种组织形式并存的银行业体系，新体系形成的有序竞争替代了垄断经营。截至2007年末，辽宁省共有银行业机构十大类，机构总数7155家，从业人员11.9万人。

　　管理体制改革，银行业焕发新的生机与活力

　　国有商业银行经过专业银行、国有独资商业银行、国家控股股份制商业银行3次重大体制变革，逐步走向商业化轨道。管理体制和市场定位的变化，促使城市商业银行逐步向现代商业银行转变。2003年以来，农村信用社全面改革管理体制和产权制度，形成了以省级农村信用联社为领导，县级法人联社为经营主体的新格局，辽宁省1000多家农村信用社法人收缩为78家县级法人联社。

　　经营机制变革，银行业管理方式日趋科学

　　2005年以来，主要商业银行引入了经济资本增加值等指标，使资源配置真正走向科学化。城商行通过建立公司治理结构、资本约束等管理机制，促使其经营战略更加明晰，经营策略更加优化，经营管理更加审慎，实现稳健发展。省级农村信用联社体制建立后，通过明确社员大会、理事会、监事会和管理层权责，初步建立了相互制衡、协调有序的组织架构，逐步健全了自我管理机制和内部制衡机制。目前，辽宁省农村信用社引入了差别管理办法，通过经营绩效与监管评级的有机结合，促使各个经营单位自觉遵守审慎经营规则。

　　经营理念转换，银行业抵御风险能力逐步增强

　　业务总量跨越式增长。截至2007年末，辽宁省银行业各项存款15677亿元，比1978年的53.9亿元增长了290倍；各项贷款10762亿元，比1978年的134.5亿元增长了80倍。资产质量的改善以及经营模式的转变，促使商业银行整体盈利能力不断提高。自2004年以来，辽宁省银行业已持续4年盈利。

　　管理水平提升，银行业创新能力不断提高

　　从简单的存、贷、汇业务，到现在多样化、个性化的金融服务，传统银行业务模式发生重大转变，金融创新和服务功能开始逐步显现。在金融创新的同时，金融服务也不断完善。由原来的“以产品为中心”逐步转向“以客户为中心”，由过去单层面市场营销转向多层面市场挖掘，既能满足大众客户的一般金融需求，又能为高端客户提供个性化的深度服务。

　　监管水平全面提升

　　内外兼修  履行职责

　　银监会成立以来，提出了通过审慎监管达到四项监管工作目标，确立了“管法人、管风险、管内控、提高透明度”的监管新理念。按照银监会“四四六”监管新要求，辽宁银监局在实践中围绕“系统建设—专业分工—强化协作—提高效能”的内部管理主线，全面加强监管能力建设，不断提高监管工作有效性；围绕“准确分类—提足拨备—做实利润—资本充足”的外部监管主线，强化银行业资本约束，加强风险管理。

　　专业分工  纵横联动

　　通过对内部组织架构进行整合，实现从“机构型监管”向“功能型监管”模式转化。突出市场准入统一管理，实现行政许可工作专业化，提高了审批工作效率；突出非现场监管评级和风险预警职能，持续监测银行经营管理全过程，实现风险防范关口前移；突出现场检查专业组作用，通过对监管资源的科学配置，提高现场检查工作质量。

　　强化对各个监管环节的协调，纵向和横向联动全面提高工作质量。

　　审慎监管  完善流程

　　监管工作流程日趋完善。以银监会审慎监管法规为基础，辽宁银监局制定了覆盖市场准入、非现场监管、现场检查、行政处罚等监管环节的工作流程和制度，使各项监管工作步入程序化、制度化轨道。

　　有效处置  化解风险

　　辽宁省银行业不良贷款连续5年双下降，年均下降2.77个百分点。初步完成了城市信用社的风险处置，通过重组、改制、撤并，成功处置了100多家城市信用社。化解了农信社大量历史包袱，通过集中整治与专项整顿，银行业经营更加稳健。

　　科学引导  良性互动

　　围绕辽宁省委、省政府提出的“五点一线”沿海经济带开发建设的战略构想，辽宁银监局适时出台指导意见，多次组织召开现场会、项目对接会，引导银行业加大对“五点一线”开发建设的信贷投入。

　　推动县域及社会主义新农村建设。截至2007年末，投放县域贷款2367亿元，比2006年增加443亿元，其中农业贷款余额738亿元，比2006年增加158亿元。

　　推动小企业信贷服务。截至2007年末，辽宁省银行机构小企业授信户数达到9.3万户，授信余额864亿元，有力地支持了地方经济发展。

　　五个“推进”深化改革

　　推进银行业全面落实科学发展观

　　引导银行业及时调整信贷政策，逐步从“三高一汰”产业退出，加大对节能减排项目的信贷扶持，通过信贷政策与产业政策相互融合，促进整合社会经济增长方式的转变；通过不断创新融资模式，加大对中小企业的信贷支持；通过合理配置信贷资源，强化对县域和社会主义新农村的信贷投入。

　　推进地方法人机构完善公司治理结构

　　鼓励地方法人机构通过引进境内外战略投资者，实现股权结构多元化，加快上市步伐。依靠完善的公司治理，推动地方法人机构全面深化经营机制改革，促进其经营管理水平提升。推动城商行实施“走出去”战略。 

　　推进银行业大力开展金融产品和服务创新

　　继续引导并鼓励银行业通过各类金融创新，为不同层次的客户提供不同特色的专业服务。鼓励银行业继续加强银证、银保合作，进一步丰富金融服务产品。加强对金融创新产品的监管，及时防范金融风险。

　　推进多元化银行业体系不断完善

　　积极扩大开放，欢迎管理先进的外资银行在辽宁设立机构。借鉴其他省市多元化银行业体系建设的成功经验，在条件成熟时，适度引进汽车金融公司、货币经纪公司、金融租赁公司、投资银行。及时总结试点地区的经验，适时扩大村镇银行试点范围，为各类资金有序进入金融农村市场创造条件。进一步深化农村信用社体制改革。

　　推进高危机构全面处置金融风险

　　通过与地方党政及有关部门的密切合作，尽快妥善完成城市信用社的风险处置；通过强化监管，实时跟踪重点机构的不良贷款余额变化，在积极争取政策的同时，督促其切实采取有效措施化解信贷风险；通过加强问责，督促未达标的城市商业银行在今年年底前完成资本充足率达标；通过责任追究和重点整治，督促银行业加强对操作风险的防范，切实做好案件防控工作。