振兴东北 勇助大连昂龙头

　　中国的改革开放始于1978年十一届三中全会的召开，在此之后，随着中央银行与财政的分离，银行业的改革开放也随之展开。如果以历史的角度看待改革开放的历程，不过是弹指一挥的瞬间，但其间的波澜壮阔以及取得的辉煌成就却是世人共睹、不可磨灭的。尤其是2003年以来，国有商业银行股份制改革和银行业监管体制改革，更是成为中国银行业发展中浓墨重彩的篇章。大连作为中国沿海改革开放的先头兵，东北振兴的重要力量，其银行业的发展也见证了改革开放的成果

　　百年沉浮　生机勃勃

　　大连的银行业与大连这座城市一起，几经风雨，几度沉浮，走过百年的历程。从清末日俄银行的兴盛开始，解放前的大连金融与大连经济的发展一样，融入了浓厚的殖民地色彩，缺乏自主性和独立性，直到新中国的成立，大连金融才走上了独立自强的道路。但计划经济体制下，银行只是出纳，对资金缺乏必要的风险管控，这导致银行系统坏账增多，严重影响银行的持续健康发展。是改革开放使大连银行业获得了长足发展，银行体系日趋完善，银行业务不断创新，银行监管不断强化，对外开放成效显著，为支持大连经济持续、快速、健康发展作出了重要贡献。尤其近5年来，随着体制改革的逐步深化和对外开放的逐步扩大，大连银行业更是呈现出前所未有的勃勃生机。

　　银行体系日益完善。目前，大连辖内拥有中资银行业分行级以上机构22家，外资银行分行8家。

　　经营实力日益增强。一是资产规模持续增长。截至2008年6月末，大连市银行业金融资产总额6501.29亿元，是改革开放初期的100倍，贷款余额3780.12亿元，也比改革开放初期增长60倍。二是资产质量持续好转。截至2008年6月末，大连辖内银行业机构不良贷款余额248.21亿元，不良贷款比例6.57%，分别比2003年末减少188.45亿元、下降13.7个百分点。三是抗风险能力持续提高。银行业机构风险拨备水平不断提高，2007年末，风险拨备余额73.28亿元，比2004年提高13.41个百分点；资本充足率达到11.07%，超出监管标准3个百分点。

　　竞争能力日益提高。首先是盈利水平不断提高，2007年，全辖银行业机构实现税前利润65.28亿元，比2003年增盈69.54亿元，年均盈利增长155.88%；同时，盈利结构不断优化，中间业务呈现快速发展趋势；第二是创新能力不断提高，管理机制创新成果显著，产品创新层出不穷，新技术得到广泛应用；第三是机构辐射能力不断提高，辖内部分商业银行作为区域管辖行，业务拓展至东北部分省市；大连银行去年实现跨区域经营，完成了从城商行向区域性商业银行的跨越。

　　持续发展能力日益提升。目前，大连银行和大连华信信托正积极申请上市，大连银行的第二家异地分行北京分行已开业，引入境外战略投资者的工作进入实质性操作阶段；大连华信已完成业务转型，并积极向金融控股集团模式迈进；大连农村金融机构正在进行组建统一法人社的准备工作。

　　银行监管  走向成熟

　　大连银监局自2003年10月16日组建以来，在银监会的正确领导下，按照“四四六”监管目标、理念和标准，以科学发展观为统领，紧密结合辖区监管实际，依法履职，突出重点，锐意创新，监管有效性得到了明显的提升。

　　一是突出法人监管。围绕“准确分类-充足拨备-做实利润-资本充足率达标”的思路，积极推进地方法人机构风险处置；积极指导和督促法人机构建立资本约束机制，用现代银行经营理念发展业务；积极引导机构完善法人治理结构，用“三会一层”的运行机制杜绝“一言堂”式的家长制管理和行政干预，着力提高管理者的职业素养和专业能力。

　　二是强化风险监管。建立全面风险管理的理念，不仅关注信用风险，狠抓不良贷款“双降”，而且关注操作风险，开展案件专项治理。从以往的单纯合规监管走向全面风险监管，逐步建立起科学的风险监管体系和机制。

　　三是实施差别监管。区分不同类型机构，厘清机构特质和政策边界，分门别类，对症下药。对同质同类机构，以监管评级为依托，以市场准入、非现场监管和现场检查为手段，重点机构实施高密度、多频次的监管，合理分配监管资源，重点突出，因地制宜，有的放矢，增强了监管的针对性和有效性。

　　四是加强联动监管。与银监会和兄弟局实施监管联动，保证监管的一致性和规范性；与机构内审部门、业务条线管理部门实施联动，内外形成风险管控的合力；与人民银行、证监、保监实施联动，促进监管信息交流与共享；与地方政府部门联动，争取地方对银行业发展的支持；与银行业协会联动，加强监管引导，促进行业自律和维权；与媒体联动，引导建立良好的外部舆论监督环境。

　　五是创新监管手段。不断提升监管的科技含量，在银监会非现场监管信息系统的基础上，结合大连实际，积极进行系统功能升级，实现监管部门与银行业机构的双向信息交流，实现对各类监管数据的深加工和系统分析，提高了非现场监测、预警和分析能力。不断提升现场检查质量，合理运用相关调查权，对银行资金风险进行延伸检查；实施“飞行检查”，增强检查的针对性，发挥现场检查对机构合规经营的约束性和违规经营的震慑力。

　　六是监管与服务并重。为了提高银行业机构的可持续发展能力，大连银监局积极引导机构进行创新，制定了《大连市银行业创新工作指引》，编制《大连市银行业创新与发展报告》，积极搭建银企对接交流的平台，推动银行业产品与服务创新；积极引导机构开展小企业金融服务，改善小企业金融服务环境；积极引导机构加大支农力度，发挥重点金融机构的支农主力军作用；积极引导机构改善金融服务，树立服务立行的意识。

　　三个“坚持”　开创未来

　　当前，我国的改革开放正处于承前启后的关键时期，是继往开来还是固步自封，历史和现实都已经给出了答案。大连位于东北振兴的龙头，历史赋予了机遇，更带来了挑战。

　　大连银行业要在新的历史时期实现新的发展与飞跃，必须继续做好3个“坚持”：

　　坚持改革开放。首先要进一步解放思想。其次要循序渐进。亚洲金融危机和去年以来爆发的次贷危机及其引发的国际金融危机是国际金融市场给我们上的有益一课，更给我们的金融开放提出了警示。

　　坚持不断创新。根据近几年的市场表现和经验总结，银行业机构在创新上要抓住两个核心环节。一是产品创新方面要提高自主创新能力，形成自己的核心竞争力。二是创新过程中要做好风险防控。

　　坚持科学发展。去年以来，宏观经济环境和政策环境的变化给商业银行的经营带来很多不利影响，这其中的一个重要原因就是银行自身缺乏应变能力。由于我国银行业机构改制以来还没有经历过经济下行周期的考验，所以在及时调整经营策略、主动应对外部环境变化方面还缺乏经验。今后，随着国内外经济形势的不断发展变化，银行业机构面临的环境会更加复杂，要实现又好又快发展，必须要建立科学的激励考核机制，树立战略意识，注重核心竞争力的培养，在人力资源储备和产品开发设计方面下大气力。

　　科学发展还要处理好利润最大化与承担社会责任的关系。当前，国家大力推动解决小企业金融服务、“三农”金融服务问题，这不仅是金融问题，更是国家经济社会和谐发展问题。作为经济发展的核心部门，银行业机构也应该积极投身其中，按照银监会提出的六项机制建设和支农服务要求，与相关部门一起做好市场培育和基础建设工作。