敢闯敢试 争先创新开先河

　　30年前源于安徽省凤阳县小岗村的“大包干”，拉开了我国农村改革的序幕。从此，我国进入了波澜壮阔的改革开放新时代。30年来，安徽银行界秉承这种敢闯敢试的改革精神，不断解放思想，勇于实践创新，推动银行业快速健康发展。特别是安徽银监局成立后的5年来，安徽银行业改革开放的进程不断加快，取得了更多更新的丰硕成果，自身竞争力和对经济的贡献度明显增强

　　实践创新：改革开放的壮丽之举

　　5年来，安徽银行业在改革开放的实践中不断推出创新举措，其中不少是开先河之举。

　　——在全国首次实现省内城市商业银行合并重组，在我国银行史上翻开了崭新的一页。2005年8月，正式启动全省城市商业银行、城市信用社合并重组工作。12月28日，合并重组后的徽商银行举行揭牌仪式，为全国城商行重组开创了先河，试制了标本，被誉为安徽深化改革的又一标志性创举。2006年10月，徽商银行开始“二次革命”，对业务流程、管理机制进行重构再造。

　　——安徽省农村信用社管理体制改革坚持商业化方向，农村银行组建在中西部地区领先。2004年，在全国第二批农村信用社深化改革省份中第一家成立省级联社。2005年，在全国组建了第一家市级农村合作银行——马鞍山农村合作银行，创造了我国农村合作银行的新模式。2006年，组建中西部地区第一家农村商业银行——芜湖扬子商业银行。目前，农村银行数量在中西部省份中暂居第一。2008年，大包干发源地凤阳县在省内第一批设立村镇银行，两家村镇银行挂牌开业，标志着新型农村金融机构在安徽的诞生。

　　——加快非银行金融机构建设步伐，创出民族品牌汽车金融公司模式。2008年上半年，全国首家完全由中资发起设立的汽车金融公司奇瑞徽银汽车金融公司在安徽芜湖批准筹建，在我国金融机构改革发展史上具有标志性意义。2007年，淮南矿业集团财务公司的开业，填补了本省财务公司的空白。2004年安徽省两家信托公司重新登记顺利完成，兴泰信托公司业已启动引进中国建设银行作为战略投资者的工作。

　　——扩大对外开放取得重大进展，首家外资银行机构落户安徽。东亚银行合肥分行筹建顺利完成，即将开业。

　　——积极引领信贷产品创新，小企业金融服务工作跃居先进行列。2005年以来，把小企业贷款推广作为促进信贷创新的重点工作来抓，督促指导银行建立完善小企业贷款“六项机制”，促进小企业贷款业务增长超过全省信贷平均水平。

　　——较早开展监管流程再造，监管有效性建设不断深入。2006年，在全国银监系统中第一批组织实施监管流程再造，突出了现场检查、非现场监管业务、市场准入业务、行政处罚业务的“四集中、四分离”。从2006年开始，对辖内银行业金融机构开展序时性全面检查；2007年进一步优化了检查流程，增强了现场检查的针对性；2008年实行集体审议检查意见制度，提高了打击的精准度。

　　——着力构建新型银政、银企、银银关系，促进银行业和谐发展。围绕做大做强全省银行产业，引导银行业金融机构与地方政府、企业及其同业之间建立合作共赢的关系。通过举行座谈会，共谋发展新思路；召开工作会，提供发展新动力；办好对接会，打造合作新平台。

　　解放思想：

　　实践创新的

　　力量之源

　　解放思想，是我们党30年来始终坚持的思想路线，也是安徽银行业改革发展的力量源泉。安徽银行业实践创新取得积极成果，关键在于全省银行界不断解放思想，这是改革发展的基本经验，也是今后工作的根本要求。

　　（一）坚持发展是第一要务的理念，把提高银行业发展速度与改善银行业发展质量结合起来。针对安徽银行业“规模不大、质量不差”的状况，切实转变金融发展观念，改变片面追求金融业发展规模和速度的现象，既促进银行业金融机构加快发展速度，又实行“超速监管”；既有力管控风险，又坚持用发展的办法解决问题，做到发展规模与结构、质量、效益的有机统一，实现全省银行业又好又快发展。

　　（二）坚持改革是第一动力的理念，把积极主动引领与尊重银行首创精神结合起来。引领银行业金融机构大力推进机制改革创新，努力消除影响发展的体制机制障碍，为银行业稳健发展奠定良好的制度基础。在地方银行业体制改革和机构体系建设工作中，做到推动不干预，尊重不嫌弃，协助不越位，促使改革深入人心、动力持续永恒。

　　（三）坚持宏观调控是第一信号的理念，把提高银行自身效益与支持经济社会发展结合起来。这几年，适逢宏观经济形势多变、政策措施频出。我们因势利导、顺势而为，引导银行业金融机构认真贯彻宏观调控政策，把促进银行业提高自身效益与支持经济社会发展结合起来，实行有保有压，防止大起大落；实行扶优限劣，防止一哄而起，既为优势产业、大型企业提供金融服务，更要加大对农村地区、小企业金融服务支持。防止银行业金融机构片面追求短期利益、忽视市场风险、盲目支持产能过剩、投资过热行业发展。

　　（四）坚持风险监管是第一责任的理念，把防控风险与改善环境结合起来。我们注重内外兼修、标本兼治。一方面，毫不动摇地抓不良贷款双降，坚持不懈地抓银行业案件治理，不遗余力地推动银行业金融机构建立完善风险管理机制、强化内部控制，决不姑息地处理银行业违法违规问题，坚持“一案四问”，加大处罚力度。

　　另一方面，注重推动地方改善金融生态环境，加强信用体系建设，完善中小企业担保、补偿机制，制裁逃废债行为，规范民间融资行为，打击非法集资活动，培育中小企业基础，优化银行业发展外部环境。 

　　（五）坚持和谐是第一需要的理念，把自主履行职责与形成各方合力结合起来。一方面，我们坚持依法监管，有所为有所不为，正确把握监管者角色定位，不放弃自身职责，不偏离监管轨道。

　　另一方面，不断增强主动意识、服务意识，寓监管于服务之中，积极帮助银行业金融机构排忧解难，主动向地方政府建言献策，建立一种互信共融的关系，努力创造一个同心、同行、同赢的生动局面。

　　改革开放：科学发展的必由之路

　　面对新形势、新挑战、新机遇，我们一定要认真贯彻科学发展观，坚持以人为本，统筹兼顾，深化改革，扩大开放，破解安徽银行业发展难题，提高银行业发展质量和效益，实现安徽银行业全面协调可持续发展

　　（一）着眼于推进各类机构的全面发展，进一步深化全省银行业改革。

　　按照股份制、商业化的方向，逐步建立健全适应“三农”特点的多层次、广覆盖、可持续的农村银行业体系。加快推动农村合作金融机构组建成农村银行；加快村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等3类新型农村金融机构试点步伐。

　　推进徽商银行改革，优化股权结构，完善资本补充机制；健全公司治理结构；尽快实现向“流程银行”的转变，建立协调高效的现代商业银行运营机制；建立完善全面风险管理体系，加强核心业务系统和管理信息系统建设。

　　推进两家信托公司加快改革步伐，促进中国建设银行控股兴泰信托公司工作进程；督促指导奇瑞徽银汽车金融公司开业运行，推动另一家汽车金融公司争取早日获批。促进淮矿集团财务公司做大做强，促进其他符合条件的集团组建财务公司，探索设立金融租赁公司。

　　督促本省政策性银行、国有大型商业银行、全国性股份制银行分支机构在网点整合、人力资源配置、业务流程重组过程中抢占发展先机，转化改革成果。督促邮政储蓄银行分支机构加强机制建设和业务发展。指导金融资产管理公司分支机构做好企业转型、业务转向工作。

　　（二）着眼于推进地方经济与金融的协调发展，进一步转变金融服务方式。

　　督促指导银行业金融机构完善授信管理机制，继续支持本省具有比较优势的煤电、钢铁、汽车等重点企业，大力发展小企业贷款业务，进一步发展银团贷款、社团贷款业务。促进中小企业信用担保体系的进一步完善，推进信用担保能力的显著增强。

　　开展县域银行业服务创新试点，改善农村地区银行业服务。

　　（三）着眼于推进金融企业的可持续发展，进一步完善风险管理机制。

　　监督、指导银行业金融机构完善风险管理机制，强化内部控制。加强与其他金融监管机构以及有关部门的交流与合作，积极稳妥地处置高风险金融机构，坚决打击非法办理银行业务或设立银行业金融机构的行为，维护金融稳定。发挥银行业自律组织作用，强化维权服务职能。

　　（四）着眼于统筹全省城乡金融发展，进一步创新农村地区银行业服务体系。

　　大力推进农村地区银行业机构体系创新，督促银行业金融机构制定并有效执行农村地区营业机构、网点稳定增长的中长期规划，使农村地区每万人拥有银行业机构数、拥有银行从业人数明显提高。进一步放宽对农村合作金融机构的入股比例、投资地域、融资渠道，吸引各类资本进入。大力推进农村地区银行业服务功能创新，加大对农村和县域地区信贷投入力度。

　　（五）着眼于统筹泛长三角区域金融业发展，进一步扩大银行业对外开放。

　　以面向长三角地区中外资金融机构为主，引进更多的外资银行和全国性股份制商业银行在本省设立分支机构。鼓励引进长三角地区银行成为安徽省法人银行的战略投资者。

　　积极支持合肥市为呼应上海国际金融中心建设，打造新兴的银行业服务基地，建设金融服务功能区，在合肥建立银行业务处理中心、数据备份中心、业务审批中心、信用卡制卡中心等运营中心。抓住安徽省建设“合芜蚌自主创新综合配套改革试验区”的机遇，推动全省银行业金融机构深化机制创新、技术创新和产品创新。同时，支持有条件的安徽省法人银行业金融机构“走出去”，开展国内与国际竞争与合作。

　　（六）着眼于以人为本这个核心，进一步变革银行业监管流程和功能。

　　《银行业监督管理法》开宗明义，明确指出我国银行业监管的目标之一就是“保护存款人和其他客户的合法权益”。监管工作坚持以人为本，就是要在这个目标引导下，既要鼓励银行业金融机构以客户为中心，不断优化产品创新流程；又要审慎对待跨市场产品创新，切实防范各类银行业风险，保护存款人合法利益，维护金融投资人利益。

　　为此，首先要抓好监管机构人力资源建设和监管队伍素质建设，着力推进监管组织架构调整和资源整合，积极推进主监管员和主查员制度建设，加强和改善功能监管。要督促引导银行业金融机构贯彻好以人为本这个原则，切实改进柜面服务，为客户提供优质服务；履行社会责任，正确处理创造利润与改善服务的关系、高端客户与低端客户的关系；注重维护银行员工合法权益，建立科学的绩效考核机制。还要加强金融宣传教育，提高公众金融风险识别水平和防范能力。