“龙兴之地”期待金融“龙兴”

　　2008年，我们迎来改革开放30周年。30年来，中国银行业走过了不平凡的发展路程，取得了举世瞩目的成就。银行业发展的巨大成就，充分证明了改革开放之路的重要性、必要性和正确性。我们回顾银行业改革开放的历史，可以增强成就感、自豪感。展望改革开放的未来，可以增强责任感、使命感

　　30年来，黑龙江省银行业也发生了翻天覆地的变化：银行业服务体系日益完善；银行业的整体实力不断增强；支持地方经济发展作出新贡献；银行业改革取得新进展；抵御风险能力逐步提高；创新能力全面提升

　　回顾

　　综合竞争力大幅提高

　　30年来，黑龙江省银行业也发生了翻天覆地的变化，特别是银监会成立以来，坚持以科学发展观为指导，着力推进改革开放，使得发展相对落后、风险较为突出的黑龙江省银行业金融机构取得多项突破性成果。

　　——银行业服务体系日益完善。2004年，哈尔滨银行跨区域设立了双鸭山分行，成为全国第一家跨区域经营的城市商业银行。2002至2008年，招商银行、上海浦东发展银行、兴业银行、中信银行相继落户该省。俄罗斯艾克斯堡银行哈尔滨代表处于2007年正式成立，实现了该省外资银行零的突破。目前，全省共有十大类29家银行业金融机构，初步建立健全了多种银行机构并存、服务功能完善、服务手段先进、金融监管规范、具有可持续发展能力的银行业体系。

　　——银行业的整体实力不断增强。截至2007年末，省内银行业金融机构资产总额9285亿元，比2004年末增长39.7%。主要银行业金融机构五级分类不良贷款率25.9%，较2004年末下降8个百分点。该省中行、建行、交行、工行通过剥离不良资产610亿元，资产质量得到根本性改善。全省4家城市商业银行资本充足率全部达到8%的监管要求，并按照“立足中小、服务市民、办本土化银行”的市场定位，办出了优势，办出了特色。全省农村信用社通过深化改革，结束了连续12年亏损的局面。中融国际信托有限公司在2007年7月被银监会核准按照信托新“两规”重新登记后，资产规模和盈利能力大幅提升。

　　——支持地方经济发展作出新贡献。2004至2007年，全省银行业金融机构各项贷款余额分别比上年增长4.8%、2.2%、6.9%、7.5%，贷款增幅稳步上升。小企业贷款呈现出“三增一降”的良好态势。支持社会主义新农村建设取得新突破。2007年末，全省银行业金融机构“三农”贷款余额320亿元，较2004年增长96.3%。近5年来，全省银行业金融机构累计投放信贷资金1.3万亿元。

　　——银行业改革取得新进展。2004年6月以来，中行、建行、交行、工行先后完成了股份制改造工作，农行股份制改革正稳步推进。2006年，牡丹江市商业银行挂牌成立。城市信用社整体风险处置工作基本完成。2007年，七台河市城市信用社挂牌成立，正向城市商业银行稳步过渡。农村信用社基本完成以县市为单位的统一法人改革，顺利完成票据兑付审核及检查工作，组建村镇银行工作正在稳步推进中。邮政储蓄改革取得实质性进展，邮政储蓄银行省分行及市、县各支行相继挂牌成立。

　　——抵御风险能力逐步提高。2007年末，４家城市商业银行拨备覆盖率和损失准备充足率分别为46.9%和116.5%，同比分别提高20.3和53.8个百分点。省内各家商业银行把抓降重点放在真实亮底、消化存量、优化增量方面。“十五”期间共核销、剥离、置换不良贷款1424.7亿元。案件防控和专项治理工作成效明显，省内银行业发生案件数量、涉案金额、案件风险金额大幅下降，案件成功堵截率、案件挽回损失率大幅提高。

　　——创新能力全面提升。主要商业银行均制定了创新产品的管理制度，业务规模稳步增长。社会公众对金融服务的满意度不断提高。

　　体会

　　改革开放

　　力量之源

　　改革开放是党在新时代条件下带领人民进行的新的伟大革命。事实证明，通过银行业的改革开放，我们有效化解了风险，保障了金融安全，实现了跨越式发展。在银行业改革开放中汲取经验，有利于进一步深化改革、扩大开放、促进发展。

　　第一，以科学发展观为统领，是做好各项工作的根本。黑龙江银监局成立以来，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以科学发展的思想来谋划和推进银行业监管工作，把科学发展观真正落实到银行业监管工作的实践之中，使监管工作改革创新的过程成为体现和实践科学发展观的过程，银行业监管有效性得到全面提高。今后，我们要把科学发展作为一条主线，把完善公司治理结构、提升银行业整体竞争力、保持可持续发展作为加强科学监管的着力点，把推进改革开放、加快体制机制创新作为加强科学监管的重要途径，统筹兼顾，提升监管有效性，促进银行业科学合理、又好又快发展。

　　第二，提升金融创新能力，是银行业发展的动力。黑龙江银监局成立以来，坚持把金融创新作为推动银行业发展的根本动力，鼓励各行在风险可控、成本可算的前提下尝试开展新的业务品种。同时，加强对新业务和新产品开发的指导，引导银行业机构在发展新业务时，科学量化风险溢价，合理平衡收益，为银行业机构大力开展金融创新提供宽松的政策环境和有序的竞争环境。实践证明，创新渗透了银行业发展的各个方面、各个环节和各个阶段，创新是发展的不竭动力。

　　第三，深化体制机制改革，仍然是银行业改革的关键。30年的改革与发展，使我国银行业体制机制发生脱胎换骨式改变。但体制和机制的改革还没有完全到位，还存在着一些弊端，由此产生服务理念不牢固、经营宗旨不明确、上下目标不一致等问题还没有解决。今后，黑龙江银监局仍将致力于引导辖内银行业机构进一步深化体制机制改革，建立公司治理良好、内控机制健全、激励约束和绩效考核机制完善，适应市场化、国际化的新型现代银行。

　　第四，加强银行监管，是维护国家金融安全的保证。2003年银监会成立，专门履行对银行业金融机构的监督管理职能，我国银行业监管向专业化、规范化的方向前进了一大步。黑龙江银监局履职以来，把监管新理念凝结在监管新方式之中，按照“贷款分类准确－提足拨备－做实利润－资本充足率达标”的监管思路，积极践行“防风险、促发展、强基础”三维工作框架，辖内银行业发展实现跨越、银行业改革取得突破、银行业开放迈出历史性步伐。事实证明，银行监管体制的改革和加强，对维护银行业稳定、促进银行业发展起到了不可或缺的重要作用，这是我们通过实践得来的最宝贵的经验。

　　展望

　　把握形势  健康发展

　　面对新任务、新要求，黑龙江省银行业要继续贯彻银监会的各项工作部署：积极推进银行业改革开放；高度重视防范和处置风险；引导银行业金融机构提高服务能力、着力提高监管有效性

　　当前世界经济环境中的不确定、不稳定因素增多，国际金融市场持续动荡。

　　面对新任务、新要求，我们要继续认真贯彻银监会的各项工作部署，深入落实科学发展观，密切跟踪经济金融形势与调控政策变化，坚定不移地推进改革开放，坚持用改革和发展的办法、用有效监管和创新的思维推动辖内银行业持续健康发展。

　　（一）积极推进银行业改革开放。改革开放执行力的高低，直接决定银行发展的方向及效果。我们将督促各改制银行的分行按照总行的统一部署，加大分支机构改革力度，加快业务流程改造。督促全省各级农村信用社加强股权管理，增强股本的稳定性。继续推进以县（市）为单位的统一法人社组建工作。稳步推进新型农村金融机构的试点工作，积极引导，加强培育，渐进有序。指导邮政储蓄银行加强内部控制与风险防范机制建设，建立科学的核算体系。鼓励符合条件的中小股份制商业银行到县域设立分支机构。引导４家城市商业银行在股权、技术、信息和业务上加强合作，有序推进跨区域经营。督促农业发展银行改进相关业务流程，更好地提供支农服务。鼓励非银行金融机构通过引进战略投资者改善公司治理结构。加大宣传力度，吸引其他股份制商业银行来我省设立分行，积极引进外资金融机构。

　　（二）高度重视防范和处置风险。密切关注国际国内经济金融形势，提高银行业金融机构抗风险能力。积极防范信用风险。督促各银行业机构密切关注国际、国内原材料价格整体走势，加强行业发展形势分析，关注国家宏观调控政策，提高对形势变化的敏感性和主动性；切实防止不良贷款反弹。督促各银行业机构要以新办法的全面实施为契机，高度重视、精心组织好呆账核销和拨备计提工作，保持不良贷款持续“双降”。要“用好制度、应核尽核”。要“把握政策、控制风险”。要“总结经验、提高能力”；着力防范地方法人银行机构出现流动性风险。

　　（三）引导银行业金融机构提高服务能力。银行业机构金融服务能力做得好不好，不仅关系到区域经济发展，更关系到安全稳定的大局。我们将引导各银行业机构在加强经营管理、防控风险的同时，积极培育潜在市场，增强可持续发展能力。督促各银行业机构特别是农村中小金融机构把支持农业和粮食生产作为信贷工作重点，灵活掌握信贷投放力度。保持农村金融机构网点的稳定，适当下放和扩大县域分支机构的信贷权限；把小企业的信贷倾斜政策作为优化信贷资产结构的具体措施。加强财税政策与金融支持的协调，优先支持环保产业、节能技改项目，逐步退出列入落后产能的“两高一剩”行业。

　　（四）着力提高监管有效性。提高监管有效性，一项重要的工作是要加强监管部门的监管能力建设。监管能力建设是监管部门最基本的建设，也是最根本的建设。监管有效性的提高，必须建筑在监管能力提高的基础上。当前，我们正在大力开展监管文化建设。监管文化建设，就是要进一步培育监管干部职工的学习精神、进取精神和创新精神，培养一支过硬的监管干部队伍，促进监管有效性的逐步提高。黑龙江银监局监管文化建设着力在打造和谐团队上下功夫。切实加强领导班子作风建设。抓好职工队伍作风建设。培养出政治坚定、业务过硬、纪律严明、作风优良的职工队伍；着力在提升队伍素质上下功夫。认真抓好教育培训，提高针对性，注重培训实效。注重干部的全面培养，除业务素质培养外，更要重视德育、政治素质的培养。合理优化干部队伍。继续推行公开竞聘上岗制度，真正为职工搭建一个成长发展的平台，干事创业的平台，公平竞争的舞台；结合中心工作，着力在取得监管实效上下功夫。一方面，通过监管文化建设，进一步完善各项制度，使内部管理水平不断提高，保证各项工作高效运转。另一方面，要开动脑筋，勇于创新，不断满足监管工作的实际需求。