深化改革、扩大开放：银行业可持续发展必由之路

　　改革开放30年来，全国各地各部门认真贯彻中央关于金融工作的方针政策和部署，积极推进金融改革开放和发展，金融业不断发展壮大，在经济社会发展中发挥了重要的支撑和促进作用。银行业在我国金融体系中居于主导地位，在发挥金融核心作用中担负着重要角色。特别是党的十六大以来，我国银行业以科学发展观为统领，银行体系不断健全，综合实力不断增强，整个银行业发生了历史性的巨大变化。

　　一是具有中国特色的银行业监管框架初步形成。二是银行业改革取得突破性进展。三是银行业面貌发生了巨大变化。四是银行业对外开放水平不断提高。五是银行业金融创新能力和服务水平日益提高。

　　回顾总结近年来银行业发展成果和经验，不论是《银行业监督管理法》的出台，还是《提高银行监管有效性中长期规划》的制定；不论是先进的监管理念和标杆的确定，还是以公司治理改革和内控制度建设为核心的银行业可持续发展的良性体制机制的建立；不论是监管信息、科技系统的建设，还是银行业监管创新、金融创新和服务水平的提高，无一不是在科学发展观统领下，大力推进改革开放，不断学习借鉴国际银行业最佳监管制度、标准、技术和成功经验的结果。可以说，我国银行业的发展史就是一部银行业改革开放史。

　　理由1

　　新形势新任务的迫切要求

　　当前，我国金融改革发展正面临新的形势。从国际上看，经济全球化深入发展，金融市场联系更加密切，外部金融动荡对我国金融业冲击的可能性加大。从国内看，我国工业化、城镇化、市场化、国际化进程加快，经济社会发展对金融的需求越来越大。调整产业结构，转变经济增长方式，扩大城乡居民消费需求，建设社会主义新农村等宏观经济政策的贯彻实施都需要强有力的金融支持。传统的金融体制机制和金融产品服务，越来越无法适应发展的新要求，所有这一切，都对金融改革发展提出了更高要求。换言之，在新的形势下，必须进一步做好金融工作，切实增强金融创新能力，有效运用金融手段引导资源配置，搞好宏观调控，服务社会民生；要切实防范和化解各种金融风险，有效应对新情况新问题，保障国家金融安全和经济安全，也必须进一步做好金融工作。

　　总之，新的形势要求银行业抓住机遇，提高发展水平，实现发展规模与结构、质量、效益的有机统一，在科学发展、安全发展的同时，更好地促进经济社会全面协调可持续发展。

　　理由2

　　实现有效监管目标的必要条件

　　今后一个时期，中国银行业监管、改革、发展和稳定的基本目标是：建立符合各类银行业金融机构特点的有效公司治理机制，努力达到现代金融企业制度要求；努力实现银行业整体风险程度大幅度降低，争取大部分银行业金融机构的风险监管核心指标达标，风险调整后资本充足率不低于监管最低要求；促进银行业加强内控机制建设，完善监督和制约功能，降低道德风险；大力增强银行业核心竞争力，提升金融服务质量和效率，提高自主创新能力、盈利水平和自我积累能力，海外设有经营性分支机构的银行力争在2012年实施新资本协议；推动银行业监管有效性显著提高，力争到2012年建成有效银行监管的内部运行机制，同时形成银行业发展与监管的良好外部环境，基本达到巴塞尔《有效银行监管核心原则》的要求。要完成上述目标，必须要推动银行业进一步深化改革、扩大开放、推进创新。同时，监管部门要切实加强有效银行监管能力建设，进一步创新监管思路，改进监管方式和方法。

　　理由3

　　自身科学发展的客观要求

　　我国现代银行业是在经济转轨过程中建立和发展起来的，既有计划经济体制下的大量弊端和历史包袱，又受转轨体制下制度环境的多方面制约。近年来，随着改革开放的逐步深化和扩大，银行业的整体素质和核心竞争力明显增强，历史遗留风险得到大部分消化，但银行业发展中的深层次矛盾不断显现，公司治理结构亟待规范和完善，经营模式和经营方向亟须切实转变，竞争能力、盈利能力和风险防范能力亟待提高，离真正脱胎换骨的变化还任重道远。而解决这些问题的根本途径就是按照现代银行制度的要求，继续推进银行业改革开放，建立可持续发展的体制机制保障。

　　可以说，银行业改革开放是当今中国银行业自身发展的客观要求，是银行业规避风险、有效提高国际竞争力、促进银行业科学发展的必然选择。

　　理由4

　　适应开放竞争环境的现实要求

　　2006年底，我国经济金融结束加入WTO过渡期，全面融入国际体系。外资银行与中资银行展开全面竞争。面对越来越严峻的挑战，我国银行业只有奋起直追，不断改革和创新，才能在新的竞争环境中生存、发展和壮大。同时，为适应中外资银行平等竞争的需要，监管部门也要不断改进加强全面开放条件下的银行业监管工作，修订完善相关监管法规制度、监管框架和监管流程，推进跨境监管合作和国际交流，依法加强对中外资银行的监管和服务。

　　理由5

　　提高核心竞争力的有效手段

　　目前，国内商业银行综合竞争力较弱，金融产品比较单一，营销手段比较简单，市场竞争同质化现象严重，缺乏品牌效应。解决这些问题的根本途径就是推进改革和金融创新。要通过不断改革和创新，在有效监管的前提下，鼓励商业银行开展消费类综合金融服务，稳步推进业务交叉、联合和股权投资，积极推进信贷资产证券化，逐步开发规避信用和市场风险的金融衍生产品，占领银行业创造利润的制高点，提高可持续盈利能力，巩固银行业改革成果，全面推进我国充满活力并富有国际竞争力的银行体系建设。