促进上海银行业更上层楼

　　改革开放以来，中国银行业进行了一系列波澜壮阔的改革并取得蓬勃发展。位于改革开放前沿的上海银行业，抓住上世纪90年代初期开发开放浦东和2005年国务院批准浦东综合配套改革给上海银行业创造的历史性发展机遇，按照上海国际金融中心建设的战略要求，深化改革，锐意进取，取得显著成效，许多率先在上海银行业开展的改革创新在国内起到积极的示范效应。回顾发展历程，上海银行业取得成绩的重要经验之一，是坚持以开放的视野和前瞻性的思维，积极吸收国际银行业先进的理念，努力参照国际标杆和惯例推进各项改革，不断扩大对内和对外开放，形成了中外资金融机构和各类商业银行营运中心大量集聚上海，银行业运行机制与国际惯例接轨程度不断提高，金融机构集聚辐射功能不断增强的大好局面

　　回顾

　　历史的智慧弥足珍贵

　　首先，开发开放浦东是上海银行业发展的重要机遇和助推器，应不断深化浦东综合配套改革的力度，使浦东成为上海金融业集聚辐射的核心区，使浦东陆家嘴成为上海国际金融中心建设成就的浓缩标志。

　　1990年4月，党中央国务院作出了开发开放浦东的决定，1992年国务院《政府工作报告》明确提出上海要“逐步发展成为远东地区经济、金融、贸易中心之一”，中共中央十四大报告中又提出“以上海浦东开发开放为龙头，进一步开发长江沿岸城市，尽快把上海建成国际经济、金融、贸易中心之一”。2005年6月，国务院批准上海浦东新区在全国率先进行综合配套改革试点。这一系列决策，以浦东陆家嘴金融贸易区为核心，上海快速集聚了一大批中外资金融机构，大量中外资银行同台竞技，加快了上海银行业从计划经济体制向市场化、国际化转轨的步伐，不断推动上海银行业创造新的腾飞业绩。经过30年的发展，浦东形成了金融市场齐备、机构集聚，金融服务产品丰富的金融服务体系。2007年，浦东金融业的增加值占地区增加值接近17%，高于全市金融业增加值在全市GDP10%的比重。浦东目前集聚了70%左右金融机构。大部分全国性金融市场如证券、商品期货、金融期货、银行间拆借和外汇市场均集中在浦东。金融业前后台联动得到有效发展，金融产业布局趋于完善。根据浦东新区的统计,截至2007年末，陆家嘴功能区拥有455家金融机构，陆家嘴金融城初具规模。在张江功能区，规划建设了上海张江银行卡产业园，定位于产业集聚创新、金融服务后台、国际金融BPO承接和辐射带动四大功能。陆家嘴金融城和张江银行卡产业园，形成金融业前后台联动发展局面，进一步完善了浦东金融产业布局。

　　其次，应坚持开放的视野和前瞻性的思维，推进上海银行业的各项改革与创新。

　　金融改革开放要走在国内前列是党中央和国务院赋予上海的历史使命。改革开放以来，中央领导都对上海金融发展寄予厚望和嘱托。邓小平同志1991年视察上海时曾讲：“上海过去是金融中心，今后也要这样搞。中国在金融方面取得国际地位，首先要靠上海。”2002年，江泽民同志参加十六大上海代表团讨论时又指出：“上海特别要按照国际惯例加快推进国际金融中心和航运中心建设，努力发挥经济中心城市配置资源的集聚和辐射作用。”2006年，胡锦涛总书记在全国“两会”期间，明确指出上海要实现“四个率先”，大力推进“四个中心”建设。

　　上海自身的区位优势、历史文化优势、经济金融地位、金融市场齐备和金融机构集聚的优势与特点，都要求上海必须积极和率先地参照国际先进和标杆，在研究制定各项改革发展规划中，具有前瞻性的目光，远近结合，内外兼顾，按照国际惯例，结合中国和上海实际，深化各项改革，并要为全国银行业改革起到积极的示范效应。实践也证明，必须以先进理念引领与实际操作的有机结合。既要重视倡导先进监管理念，与国际惯例接轨和国际标准看齐，又要结合实际注重操作，将其与提高金融机构自我管理和自我改进能力结合起来，才能有效推进银行业整体进步。

　　第三，上海银行业的发展，离不开各方面的大力支持。

　　从较早在上海先行开放外资银行人民币业务试点，到近年国务院批准浦东综合配套改革试点，上海国际金融中心建设和银行业发展，始终得到中央各部门的大力支持，为上海银行业机构和业务创新，先行先试创造了极好的条件。可以预期，上海国际金融中心建设和航运中心建设等必将继续得到中央大力支持。所有这些举措，对上海未来金融业发展创造了很好的政策环境。上海市委和市府在金融发展规划布局、引进人才、基础设施、法制环境、金融消费者教育等方面为金融发展创造了较好的环境。借助这些有利条件，加上上海银行业广大从业人员的共同努力，积极投身改革，支持改革，才有了今天较好的发展局面。

　　展望

　　未来的机遇必须抓住

　　五大机遇

　　目前，中国金融业正处于关键的发展阶段，也处于重要的转折时期。随着对外开放力度的不断扩大，以及上海国际金融中心建设的不断推进，上海银行业也正处于承前启后，孕育突破的关键时期，机遇和挑战并存。未来5年，上海银行业面临四大发展机遇：

　　第一，上海国际金融中心建设给上海银行业发展带来的机遇。日前，上海推进国际金融中心建设的基本思路已经明确，就是“一个核心、两个重点”，即以金融市场体系建设为核心，以先行先试和营造环境为重点。下半年，上海将在国家各有关部门的支持帮助下重点做好五件事：一是加快完善政策支持体系。二是加强直接融资领域的探索创新。三是搞好陆家嘴等重要金融集聚区的规划和建设。四是完善地方层面推进上海国际金融中心建设的配合机制。五是加强软环境建设。这些政策的实行，将会吸引更多的国内外银行业金融机构集聚上海，上海银行业的发展将会更上一层楼。

　　第二，世博会给上海带来的发展机遇。2010年世博会是上海继上世纪90年代浦东开放开发以来，经济发展和城市建设面临的又一次重大机遇，上海正进入从人均GDP5000美元向8000美元迈进的新发展阶段。上海经济结构将得到进一步调整，其中现代服务业将加快发展。

　　第三，开放扩大的机遇。中国银行业和金融市场对外开放的不断扩大，将为上海创造更多的融入国际金融市场的机会。作为金融开放的前沿，“十一五”期间，外资银行将加大在上海的各种投入，将会给上海银行业带来更多更丰富的金融产品和新的经营经验。

　　第四，发展软环境进一步完善的机遇。上海已启动进一步完善诚信体系建设工程，制定了促进上海国际金融中心建设的中长期发展规划。特别是国务院批准上海浦东新区综合改革实验区的决定，和即将出台的支持上海国际金融中心和航运中心建设的指导意见，为未来中长期上海银行业发展提供了十分有利的时机。

　　第五，长江三角洲经济金融合作发展的机遇。国家有关部门已将长江三角洲列入未来５年的重点统筹规划发展的区域，伴随区域经济合作的加强，将为区域银行业合作创造更多的发展机会。

　　四项挑战

　　在开放不断扩大和改革不断深化的进程中，未来上海银行业面临以下挑战：

　　一是外资银行带来的竞争压力日益增加。外资银行发展本身是一把双刃剑，在给上海银行业带来新产品和先进经验的同时，也会加大中外资银行的竞争。尤其是部分中资银行的国际视野还不够开阔，经营经验还不够丰富，发展方式还不够科学，创新能力还不够强劲，风险管理能力和服务水平还有待加快提高。这种状况下，未来中外资银行市场竞争格局还存在较大的不确定性。

　　二是综合经营趋势带来的挑战，以及市场竞争和需求对银行业金融机构创新能力的新要求。随着跨市场、跨行业产品的不断增加，综合经营必然成为银行业不得不面对的新课题。同时，金融市场迅猛发展，对商业银行产生全面深刻的影响，要求商业银行加强市场风险管理能力的同时，能有效依托各金融市场，加快提升创新能力，不断满足避险和交易的扩大需求。随着人民币汇率形成机制改革和利率市场化改革的逐渐推进，商业银行将承担更多的利率风险、定价风险、流动性风险。对商业银行识别和管理利率风险的能力提出挑战。

　　三是对外开放中国际金融市场风险影响带来的挑战。随着中国金融业对外开放程度的不断扩大，上海作为中国金融市场和机构的主要集聚地，首先将面临未来国际金融市场风险和游资冲击的考验，要求上海银行业不断提升监管和全面风险管理能力。

　　四是上海国际金融中心建设对银行业提出了许多新要求。如要求进一步加强机构集聚上海的能量，进一步提升监管和金融管理能力和水平，要求进一步提升服务全国的能力等等。

　　挑战既是困难，也是促改革促发展的动力。经过多年的改革发展和开放经验的积累，上海银行业广大金融机构已经基本适应了开放环境下的竞争，具备了一定的应对开放环境下的竞争和风险管理能力，这些都为下一步发展奠定了良好基础。

　　新发展、新突破

　　根据目前形势和中央金融工作会议的要求，围绕上海国际金融中心建设战略规划中把机构做优、做强、做大的总目标，未来上海银行业具体发展目标应是：合规意识和社会责任意识更强、服务水平和消费者保护意识更好、经营效益和资产质量更优、创新和竞争能力水平更高、机构层次和机构功能更加完善、经营理念和机制的国际化程度更深、监管有效性和行业自律性更强。而要实现这些目标，基本思路是：坚持以科学发展观为统领，坚持开放的视野，以国际先进银行业为标杆，深化各项改革，继续扩大对内对外开放，着力促进上海银行业核心竞争力的不断提升，支持上海国际金融中心建设，以营造和谐金融环境和实现银行业科学发展。中长期应重点推进以下几方面工作：

　　一是以浦东开发开放以及综合配套改革为契机，继续深化上海银行业改革，加快创新步伐，努力在机构和业务改革创新上先行先试，为国际金融中心建设与航运中心建设有效联动提供更好的金融服务；

　　二是紧紧围绕“提高监管有效性”和“提升银行业竞争力”这两条主线，坚持科学监管、创新监管、宏观监管，进一步深化各项监管工作，不断提升监管的有效性，以良好的监管服务，吸引更多的中外资金融机构入驻上海；

　　三是借鉴国际经验与做法，指导和引领银行业深化改革创新，创造自身内在发展动力，全面提升银行业核心竞争力；

　　四是注重上海金融文化建设，发挥金融文化对生产力的促进作用，促进上海金融软环境与国际接轨。银行业要在金融文化建设中发挥积极作用，大力推进诚信、消费者教育、风险管理、行业自律等金融文化建设。

　　上海银行业的先行者角色

　　●1990年9月，成为中国除经济特区外引进营业性外资金融机构的第一个城市

　　●是开展外资银行经营人民币业务试点的首批城市

　　●地方法人银行最先引进国际战略投资者

　　●是目前国内惟一设立货币经济公司的地区

　　●最先在银行业推行合规风险管理和倡导公司社会责任的先进理念

　　●是目前商业银行各类营运中心最集中的城市，银行业机构创新、业务创新和产品创新均处国内前列