推动首都银行业昂首前行

　　机构篇

　　确保持续快速发展

　　改革开放30年中，首都银行业经历了波澜壮阔的历史进程，取得了翻天覆地的变化。

　　（一）业务增长既惊人又稳健

　　30年改革开放历程中，首都银行业金融机构的业务规模获得了惊人发展。截至2008年6月末，北京辖内银行业金融机构资产规模达到57024.1亿元，实现利润372.1亿元；可喜的是，这些骄人业绩是在稳健经营的前提下实现的：辖内法人金融机构核心资本充足率达9.56%，资本充足率达12.19%，辖内银行业金融机构不良贷款比例仅2.1%。

　　（二）数量大增  门类齐全

　　上世纪80年代初期，北京仅有工农中建4家商业银行。30年后，北京银行业已数量大增、门类齐全、种类繁多。截至2008年6月30日，北京辖内共有金融机构14类，共计198家。其中，国有商业银行5家、政策性银行3家、股份制商业银行10家、城市商业银行1家、异地城市商业银行分行2家，农商行1家、邮政储汇银行1家、信托公司5家、财务公司21家、资产管理公司4家、金融租赁公司1家、外资银行34家、外资银行代表处85家、外资非银行代表处20家、汽车金融公司5家。此外，有1家村镇银行正在筹建，1家货币经纪公司正在筹备。

　　（三）网点遍布  布局合理

　　改革之初，北京辖内仅有银行机构500余个。而截至2008年6月30日，辖内金融机构网点合计3443个。合理的网点布局不仅为北京市民提供了便捷的金融服务，也有力促进了金融机构业务的开展。

　　（四）队伍壮大  素质提高

　　改革开放初期，北京5家银行的职工总数仅为1.5万余人，而截至2008年6月30日，北京辖内金融机构仅高管人员就有1484人。经过30年的发展，北京的金融机构从业人员不仅队伍持续壮大，而且素质也有了显著提高。5家大型银行北京分行的高级管理人员中，少则五成多则九成者学历为大学本科以上。

　　成就篇

　　竞争力全面提高

　　北京银监局成立5年以来，在中国银监会党委的正确领导和北京市委、市政府的关心支持下，各项工作深入开展，取得显著成绩，开创了首都银行业的新局面。

　　（一）城市银行改革：进展顺利，着力打造城市金融品牌

　　2004年，北京银监局提出“市场化、股权结构多元化、区域化、资本化、国际化”的发展目标，并创造性地开展工作，争取银监会支持，批准北京市商业银行更名为北京银行，为该行打造这一品牌、充分利用这一品牌加快发展奠定基础。

　　2005年，北京银监局主动、适时介入北京银行引资的具体工作，积极沟通，加强指导，依法履职，推动北京银行分别与荷兰ING集团和国际金融公司（IFC）签订了战略伙伴协议和股份认购协议，为该行完善法人治理结构和内控机制，提高抗风险能力奠定了基础。

　　在成功引入境外战略投资者后，北京银监局立即转变工作重点，加强后续监管，确保战略投资者作用得到充分发挥，并且推动北京银行实现跨区域经营。

　　北京银监局大力支持该行公开上市。2007年9月19日，北京银行A股在上海证券交易所成功挂牌上市，实现发展重大跨越。

　　（二）农村金融改革：强力推进，发生从合作制向股份制的历史变革

　　2004年8月，北京被正式列为第二批深化农村信用社改革试点实施地区。北京银监局充分发挥监管作用，积极协调各方，牵头起草了《深化北京市农村信用社改革试点实施方案》，首次提出组建“北京市农村商业银行”的建议，上报国务院得到批准。在北京市农村商业银行筹备组正式成立后，北京银监局进一步加强指导与协调，及时提出监管意见、发布风险警示、派驻特别监管组，顺利完成了管理权移交地方政府、组织关系移交地方党组织等工作，妥善处理了改革、发展、稳定的关系。

　　2005年10月18日，经中国银监会批准，北京农村商业银行股份有限公司正式成立，标志着首都农村金融由合作制向股份制迈出了历史性变革步伐。

　　（三）首都金融对外开放：不断扩大，外资银行在京经营广度深度大幅拓展

　　1979年，中国第一家外资银行代表处在北京设立。截至2008年8月，北京辖内的外资银行法人机构已增至6家。随着辖内外资银行营业网络布局速度进一步加快，业务经营范围不断扩大，市场渗透度和服务能力持续提高，外资银行带来的先进的国际银行业经营理念和成熟的产品也有力地推进了本土银行业的改革进程，对外开放的创新和示范效益已逐步显现。首都银行业中外资银行互利共赢、共同发展的开放格局已初步形成。

　　在中国银行业全面对外开放的新时期，北京银监局将坚持以科学发展观为指导，坚持“改革与开放并举，开放与监管并行，监管与服务并重”的目标，不断更新监管理念，不断提高监管和服务水平。

　　（四）法人监管：全面推开，法人机构属地监管和非银行金融机构法人监管均受重视

　　2007年，北京银监局承接了华夏银行、民生银行的属地监管工作后，迅速与银监会二部、27家异地局和5家属地局建立了属地联动监管机制，就两家法人机构的局部风险与部分异地局联手行动，形成有效监管合力，法人机构属地监管工作已经展开。

　　北京银监局成立以来，十分重视非银行金融机构的监管工作。特别是2007年3月，以新的《信托公司管理办法》、《集合资金信托计划管理办法》及《信托公司治理指引》的颁布实施为契机，大力推动信托公司开展业务创新，指导北京国投落实“引制”、“引智”各项安排，确保实现平稳重组。

　　同时，北京银监局以防范风险为核心，加强对辖内汽车金融公司重点风险的监管，督促其完善风险控制及内部审计体系，提高风险管理水平。

　　此外，北京银监局还依据分类监管、区别对待、扶优限劣原则开展对财务公司各项监管工作，促进财务公司完善公司治理结构，建立信息披露制度，加快对历史遗留问题的清理，实现良性发展。

　　（五）奥运金融服务：交出满意答卷，更将再上层楼

　　2008年北京成功举办第29届奥运会和残奥会，北京银行业以高度的责任感和使命感为中外宾客交上了一份满意的答卷。基层网点临柜业务流程和服务质量不断改善，信息科技风险管理及应急处理工作得到加强，外汇业务及外语服务能力明显提高。

　　首都银行业除了在奥运期间为境内外来宾提供优质便捷的银行服务、展现首都金融业的良好形象外，还将以奥运这个千载难逢的契机，实现首都银行业服务跨越式发展，更好地服务于社会大众。

　　未来篇

　　推动又好又快发展

　　北京银监局作为首都银行业监督管理机构，将继续扎实践行科学发展观，认真落实银监会工作部署，指导辖内银行业机构稳健经营、改革创新、和谐发展，以推动首都银行业更好更快发展。

　　（一）创新监管手段，整合监管资源，不断提升监管有效性。

　　北京银监局在创新监管手段，整合监管资源方面进行了有益探索，全面提高监管能力，一方面创新监管手段，积极做好监管信息系统的组织协调和分析运用工作，继续深入推进数字化监管；另一方面调整监管组织结构，整合监管资源，深入开展监管履职评价与问责，切实把加强监管有效性放到更加突出的位置。

　　（二）加强风险监管，提高辖内银行业风险管控能力。

　　北京银监局切实加强风险监管，推动辖内各银行加强对宏观经济形势、行业风险以及集团客户的预警分析，对潜在风险较大的行业和客户及时采取有效防范措施，督促各银行优化流动性管理模型，构建案件风险防范长效机制，不断提高风险管控能力，努力防范各类金融风险。

　　（三）多措并举，积极引导辖内金融机构持续改善小企业融资服务。

　　在中国银监会和北京市政府的大力支持下，北京银监局紧密结合辖区实际，多措并举，始终着力推进并持续完善辖内小企业融资市场，先后出台了一系列加强和改进小企业信贷服务工作的意见。

　　在各方的共同努力下，北京市小企业贷款取得了阶段性成果。截至2008年6月30日，北京辖内小企业授信户数已达到21096户，贷款余额达到327.7亿元。

　　为进一步推动解决小企业融资难问题，北京银监局将采取长期举措，继续认真贯彻落实中国银监会关于推进小企业融资服务、支持小企业发展的各项工作部署，通过制度创新、窗口指导等方式，引导银行业金融机构探索建立适合小企业授信的新模式、新产品，扎实开展小企业授信业务，切实解决小企业“融资难”问题。

　　（四）引导加大支农信贷投入力度，支持首都新农村建设。

　　北京银监局成立以来，围绕支持新农村建设，采取确定重点支农机构，建立支农合作机制，深入开展调研等一系列措施，支持首都新农村建设工作初见成效。

　　截至2008年6月30日，辖内银行业金融机构涉农贷款余额732.3亿元。各银行机构金融创新力度不断加大，推出“协会＋农户”贷款、产权式农业项目贷款、“小企业贷款绿色通道”等创新业务。

　　在有效监管、防范风险前提下，北京银监局将继续引导商业银行大力发展农户小额贷款，加大农村金融服务工作力度。在推进农业银行、农业发展银行和邮政储蓄机构改革和改善服务的同时，督导各机构积极探索将商业化经营与服务“三农”有机结合的新思路、新机制、新做法，完善支农服务功能，为社会主义新农村建设作出新贡献。